五角大楼审计遭遇“三连败”

据美国“军事”网站11月17日报道，美国五角大楼近期在全面审计中再次失利，预计最早到2027年才能通过一次“干净的审计”。对此，有分析人士指出，五角大楼审计问题错综复杂，“过关”的可能性微乎其微。

审计依旧不及格

自1990年美国国会通过对联邦政府所有机构进行审计法案以来，五角大楼因组织架构过于庞大等问题，一直被视为“唯一难啃的骨头”，首次全面审计一拖再拖。2018年起，五角大楼开始进行内部审计，但2018年和2019年，五角大楼连续两年的审计成绩均不合格。

2020年，五角大楼再次开展全面审计。此次审计依托私营审计公司进行，耗资达2.03亿美元，主要对五角大楼下属机构及价值2.9万亿的资产进行审计。受新冠肺炎疫情影响，审计人员在美国国内疫情高发区和美军海外机构开展工作受到较大限制。今年，审计人员仅对约100处军事设施进行抽查，而去年共对约600处军事设施进行了抽查。

据美国防部官员透露，2020年全面审计工作已基本结束，最终审计报告预计将于明年1月公布。从当前情况看，五角大楼将再次面临尴尬的不及格结果。五角大楼负责审计工作的副部长托马斯·哈克表示，由于五角大楼机构庞杂且运行复杂，对其进行全面审计可谓困难重重，可能要花费数年时间。

哈克还坦言，五角大楼短期内很难在全面审计中达标。他呼吁美国国内给五角大楼足够耐心，称对五角大楼进行全面审计任务过于艰巨，五角大楼要想“过关”，最早也要等到2027年。

总的来看，美国防部官员对于2020年全面审计不及格的结果选择轻描淡写，对于五角大楼所属机构在审计中的“进步”则大书特书。美国防部代理督察长西恩·奥唐纳表示：“尽管面临新冠肺炎疫情挑战，五角大楼仍在财务管理流程方面取得了长足进步。”

哈克指出，相较前几年，五角大楼在资产管理等方面取得了明显进步。虽然美军各军兵种的审计成绩均不合格，但海军陆战队“进步很大”，对国防信息系统局流动资金的审计预计可以顺利过关。哈克称，五角大楼所属机构的工作机制正变得日趋完善，今年很可能有多个机构通过审计，即便是未通过审计的单位，也较去年取得了很大进步。

美军宣称，从各军种情况看，美陆军能够在审计中提供各类经费的详尽记录，审计人员和财政部人员能够据此对其收支情况进行准确评估。美空军武器装备交易财务报表比较规范，为审计人员进行分析评估提供了较大便利。美海军陆战队为审计人员提供了军人和文职人员工资发放的详尽补充说明材料，审计抽查通过率也“创历史新高”。

总的来看，虽然五角大楼官员竭力美化此次全面审计结果，但有一个尴尬的结果不容忽视，那就是五角大楼是美国政府中唯一未能通过审计的职能部门。对于五角大楼的全面审计问题，美国防部副部长大卫·诺奎斯特评价称：“20余年来历经多位总统换届，五角大楼一直不愿接受全面审计，因为不确信自身能否通过审计”，美国防部内部“没人希望接受审计”。

据美国《星条旗报》报道，五角大楼长期以来存在报销款项违规、报销金额超标等问题，2016财年至2018财年共有超过9.65亿美元的差旅费不合规报销。过去两年，五角大楼全面审计综合评定结果均为不合格，并被曝存在诸多薄弱环节。2020年度的审计报告很可能让五角大楼再度尴尬。

展望未来，五角大楼想过“审计关”绝非易事。

一方面，机制漏洞多。美军近年来发生的海军第七舰队腐败案、陆军对高达6.5万亿美元账目进行不正当调整等丑闻，从侧面反映出监管机制的缺失。美国媒体坦言，监督机制缺失和问责机制不完善，导致美国军方与军工企业勾结牟取暴利和国防经费严重浪费等现象时有发生。下一步，美军如不能从监管这一源头把好关，五角大楼的审计问题可能层出不穷。

另一方面，信息不透明。特朗普政府任内，美国以所谓应对俄罗斯战略威胁、保持美国军事优势和捍卫国家安全为由，不断降低军事透明度，严格限制国防部官员“出镜率”，禁止军方就年度国防预算申请问题到美国国会作证或向媒体谈及战备等信息。美国国会众议院军事委员会主席亚当·史密斯公开抱怨称，降低军事透明度对美国国家安全的贡献极其有限，反而导致浪费欺诈频发、国会监管缺失、公信力下降等突出问题。未来，美若仍不公开相关信息，审计问题的清单可能越拉越长。