学者：美国无意也无力解决巴以冲突

原标题：战火余烬中布林肯首访中东，学者：美国无意也无力解决巴以冲突

　　“我们认为停火不是一种结束，而是一个开始——建立起某种基础的开始。”5月26日，美国国务卿布林肯在约旦首都安曼会见约旦国王阿卜杜拉二世后如是说道，并以此结束了自己为期两日的中东之行。在此之前，布林肯已经分别在特拉维夫和拉姆安拉与以色列总理内塔尼亚胡及巴勒斯坦总统阿巴斯会面。

　　此行是布林肯作为拜登政府最高级别外交官对中东地区的首次访问。就在几天前，以色列与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）刚刚宣布停火，11天的战争造成250多人死亡，其中大多数为巴勒斯坦人。以色列连日的轰炸也对哈马斯统治下贫穷、隔绝的加沙地带造成了严重破坏。

资料图：巴以冲突

　　“布林肯此次中东之行选择在巴以停火之后，主要还是作个姿态，试图在国际国内舆论夹击下保持平衡，既遵循以往惯例力挺以色列政府，又表示将对巴勒斯坦难民给予人道主义援助。”美国欧道明大学政治学与国际关系助理教授吴萱萱对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

　　布林肯访问期间明确表示，美国目前并无计划让各方立即进行和平谈判，也几乎未提及造成巴以几十年冲突的根本原因，但他表示希望为和平创造出一种“更好的环境”。然而，这种没有解决方案的安抚，在已引发中东数十年动荡的巴以问题面前，难以奏效。

　　“管理冲突，而非解决冲突”

　　“我们正在与各方及合作伙伴共同努力，帮助达成停火，但我们也关注未来的道路——包括我们可以采取哪些步骤，为以色列人和巴勒斯坦人建设一个更美好的未来。”布林肯24日启程奔赴中东前在推特上写道。

　　不过，在拜登政府已然降低中东在美国外交政策优先级的大背景下，布林肯此行更像是“赶鸭子上架”。在巴以最新一轮冲突期间，美国国内有越来越多的声音要求拜登政府对以色列侵犯巴勒斯坦人人权的行为进行追责。与此同时，由于美国在冲突前向以色列出口了精确制导武器，部分民主党人士深表担忧——正是这些武器造成了两千余名巴勒斯坦平民死伤。

　　布林肯5月25日在接受以色列第12频道采访时再次表示，美国认为两国方案是真正确保未来以色列“可以成为一个犹太民主国家”，同时保障巴勒斯坦人建国权利的唯一途径。尽管布林肯的这种说辞与拜登自竞选时期的一贯表态并无不同，但在以色列与哈马斯刚刚宣布停火不久，加沙地带余烬仍存、百废待兴的时刻，这种“场面话”显然有些苍白。

　　“我们知道，随着非法定居点的继续修建，以色列基本上已经否定了两国方案的选项，这时候假使我们继续谈论两国方案，就等于什么都没做，只是老生常谈。”华盛顿阿拉伯中心的研究与分析部主任伊马德·哈尔布在接受半岛电视台采访时说道。吴萱萱也对澎湃新闻指出，“布林肯此行无意也无力解决巴以冲突，事实上，巴以冲突目前也不是拜登政府的外交重心。”

　　半岛电视台分析认为，布林肯中东之行的主要目的是管理冲突，而非解决冲突，这表明拜登政府还在遵循一套已经上演了几十年的美国外交政策剧本。然而，批评人士认为，这套政策基本已宣告破产。

　　“拜登深谙国际事务，对巴以冲突的历史沿革与和历届美国政府的相关政策肯定非常熟悉，加上国内政治因素，他在任内不会做出根本调整，本质上仍然会偏袒以色列。”吴萱萱表示，“与特朗普政府的主要区别在于，拜登不会有太出格的新举动。”

　　值得注意的是，在与阿巴斯举行会谈后，布林肯高调宣布将“重建美国与巴勒斯坦的关系”——首要任务就是重新开放美国驻耶路撒冷的总领事馆。特朗普政府2017年承认耶路撒冷为以色列首都，并在2018年将驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。2019年，特朗普正式关闭了驻耶路撒冷总领事馆，将其并入美国驻以色列大使馆，同时大幅削减了对巴勒斯坦民族权力机构的援助。

　　既然没有解决方案，那么拜登在巴以问题上的现实策略只好是不停“砸钱”。布林肯此行宣布向巴勒斯坦提供约3850万美元（约合人民币2.45亿元）的额外援助，其中包括向加沙地带提供的550万美元紧急援助。据美联社报道，在特朗普削减了对巴勒斯坦几乎所有援助之后，拜登政府一转风向，共承诺向其提供约3.6亿美元的援助。

　　“拜登可以投入一些资金，承诺重建，说服以色列不要做蠢事，也许是放慢建设定居点的速度，或者至少让它变得不那么引人注目。”奥克拉荷马大学中东研究中心主任约书亚·兰迪斯表示，“他所能做的就是，继续这样做，给巴勒斯坦人一些钱，再收买他们四年。”

　　拜登中东政策建树不大

　　布林肯在结束与巴以领导人会晤后，还陆续访问了埃及与约旦。两国历史上均在调解巴以问题上起到重要作用，而此次加沙也是在埃及的斡旋下实施了停火。

　　在会见埃及总统塞西期间，布林肯再次称赞并感谢了埃及的“成功外交”及其与美方的协调。不过，布林肯在国务卿任上的中东首访内也不得不小心处理与一些地区领导人的敏感关系，塞西就是其中之一，布林肯并未因斡旋有功就放弃追究塞西的其他责任。据《纽约时报》报道，布林肯就塞西任上埃及国内发生的“侵犯人权行为”与其进行了“长时间交流”。

　　塞西办公室在双方会晤后发表的声明中并未提及有关“侵犯人权”的讨论，仅表示希望与美国加强双边协调与磋商，以维持停火。

　　《纽约时报》刊文指出，虽然布林肯在埃及的行动与美国之前公布沙特记者卡舒吉遇害案完整调查报告的思路如出一辙，代表着拜登政府在中东重拾“价值观外交”的姿态，但与此同时，拜登政府的实际行动却是“撂下烂摊子”，在中东实现进一步的战略收缩。这种虚有其表的政策也被证明了对中东和平无益，此轮巴以冲突就是力证。

　　“上任初期，拜登把工作重心放在了国内抗疫，外交上主要是修复盟友关系，除了宣布从阿富汗撤军的时间表，在中东政策上基本没有太大建树。”吴萱萱认为，在可预见的未来，美国在中东地区的核心关切应该是阿富汗撤军与重返伊朗核协议，在巴以问题上则以管控危机、防止冲突升级为主。

　　布林肯此访恰逢美国与伊朗就恢复对伊核协议履约进行第五轮间接谈判之际。虽然布林肯和美国国务院均未强调伊朗问题在议事日程上，但以色列媒体报道称，以方计划在与布林肯的会晤中提出这一问题。

　　“你们每个人的首要任务是防止伊朗用核武器武装自己，这是最高任务。”内塔尼亚胡在布林肯启程同日举行的以情报机构摩萨德杰出特工嘉奖仪式上说道。据以色列《耶路撒冷邮报》报道，内塔尼亚胡还强调，为了保护自身免受伊朗的核威胁，以色列可能不得不在没有美国的情况下采取行动。

　　伊核协议恢复履约第五轮谈判已于5月25日举行。伊朗副外长阿拉格希当日在接受伊朗媒体采访时表示，可能在此轮谈判期间达成恢复履约协议，但尚无法确定，因为这取决于关键议题的谈判情况。伊朗总统鲁哈尼5月26日也表示，“现在万事俱备，可以重新启动核协议”，但他还呼吁美国迈出解除制裁的第一步。

　　伊朗的这种积极表态对以色列却是一种消极信号。“无论美伊是否达成协议，我们都将尽一切努力防止伊朗拥有核武器。”内塔尼亚胡说道，“因为这事关我们的存在。”