抓住基层党建“牛鼻子” 激发乡村治理“内动力”

中央农村工作会议把“加强和改进乡村治理”作为重要内容，明确提出创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，关键是灵活运用不同的方式不断激活乡村治理的内生动力。要坚持党建引领，以党建带群建，充分发挥农村党组织战斗堡垒作用、农村党员先锋模范作用、人民群众主体作用“三大作用”，推动形成共建共治共享的乡村治理格局。

增强党组织的领导性，发挥乡村治理的“堡垒作用”。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面领导乡村振兴，带领村集体经济增收和农民致富。引导党员亮身份、亮职责、亮承诺、作表率，主动扛起推进乡村振兴的责任，在村庄治理、建设、服务、管理等过程中，充分发挥党员的先锋模范作用。河北省石家庄市栾城区聚焦创建基层党建示范村，开展农村党组织“素质能力大培训”“制度落实大提升”“基层阵地大清整”“薄弱环节大整改”等专项行动，充分发挥了农村党组织在乡村治理战斗堡垒作用。

增强党员的自觉性，激发乡村治理的“排头兵作用”。建立和完善党员联系服务群众制度，打通基层党建的“最后一公里”、乡村治理“最后一公里”、为民服务“最后一公里”。重庆高新区在镇（街道）、村（社区）、农村院落（居民楼栋、重点企业等）分别设置群众工作站、工作室、工作点，党政领导和机关党员驻“老杨群工”室，村“两委”党员干部驻“老杨群工”点，点上党员包群众户和市场主体，搭建党员“组团服务”、发挥作用平台，成方阵、成梯队、零距离服务群众、服务企业。同时，在党员联系服务群众、党员参与人居环境整治、疫情防控、集体经济增收、创建美丽乡村等中心工作中，要建立切实可行的约束机制，倒逼党员抓乡村振兴的先锋模范作用更加凸显。山东省滨州市惠民县清河镇采取监督榜公示、量化积分管理、挂钩绩效考核等方式，推动党员“被动等群众上门”变为“主动进群众家门”，搭建大数据管理平台，党员与所联系户点位一一对应、线性连接，走访信息可随时调取查阅，方便全面了解、监督党员的联户情况，杜绝形式主义走访。

完善群众参与制度，汇聚乡村治理的“雁阵效益”。乡村治理是国家治理的基础之一，与村民利益休戚相关。党的十九届四中全会《决定》提出，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。我们要紧紧抓住群众参与基层社会治理的着力点使实劲、见实效，调动广大群众的积极性、主动性、创造性，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。以社会共治撬动农村自治，将自上而下的“要我振兴”转变为自下而上的“我要振兴”。一是强化基层党组织的领导功能。基层党组织要及时回应群众利益关切，领导群众参与乡村治理，努力以看得见、摸得着的治理成效增强村民的获得感幸福感安全感，提升村民参与治理的自觉性。二是发挥乡村文化引领作用。组织开展宣传教育活动，大力加强想成婚文化建设，激发群众主人翁意识，涵养“社会进步靠大家”的实干精神。三是搭建学习交流平台。开展相关知识培训，让村民掌握参与基层社会治理的内容、形式、流程和规则等，提升村民参与能力和水平，夯实村民有序有效参与乡村治理的基础。四是畅通群众参与渠道，搭建多元化协商平台，并以制度化的方式固定下来，有利于改变乡村治理手段单一、资源匮乏的状况，建设开发用好智慧社区信息系统、简便应用软件、治理大数据平台，提高乡村治理数字化智能化水平，进一步拓展群众参与的广度和深度。