千秋墨：美帝疯狂拉清单移清单，所欲何为？

美国这些年最擅长的事情就是“拉清单”，并且不断发明出各种各样的“清单”。

2023年12月19日，美国商务部工业与国家安全局（BIS）宣布将13家中国企业加入“未经核实清单”。这不是美国商务部第一次对“未经核实清单”进行调整，2023年以来，美国也曾多次将中国企业从“未经核实清单”移除。移进来，移出去，已经成了他们的日常操作。

美国商务部工业与国家安全局公告

老墨不禁想问，为什么美国可以任意将中国企业拉入所谓“未经核实清单”，又随意将其从中移除？“未核实清单”与我们熟知的“实体清单”有何异同？美将我国企业“解禁”是否意味着美国对华科技封锁有所松动？

实际上，这并不能代表美国的任何“善意”，因为美国不会轻易放弃对中国企业的围追堵截，而“未经核实清单”只是美国出口管制清单中执行力度相对较小的清单。除了“实体清单”和“未经核实清单”外，美国商务部工业与安全局还颁布了名目繁多、各种类型的清单，每种清单都有其特定的功能和限制范围，对企业的影响也各不相同。

 1    虚假的善意，灵活的底线

虽然美国将部分中国企业移出了所谓“未核实清单”，但并不意味着美国对中国科技领域放松管制。该清单只是一个观察名单。当外国企业被纳入“未经核实清单”后，美国商务部将验证这些企业，如60天后未被通过，这些企业将被纳入实体清单并实行出口管制，但企业仍然可以与其供应商进行贸易往来。

所以，美国的几个清单里，“未经核实清单”的级别最低，也并不意味着制裁。美国把企业从“未经核实清单”移出，只是美国的一种“灵活的策略”，是一种商人式的“讨价还价”和“迫使对手妥协”的手段。

美国对外制裁清单可谓五花八门，环环相扣。除了“未经核实清单（UVL）”外，还包括实体清单（EL）、军事最终用户清单（MEU）和被拒绝人清单（DPL）等各类制裁清单。在一众制裁清单中，最严重的便是美商务部工业与国家安全局（BIS）制定的“实体清单”。在该清单内的企业，如果想采购美国的技术都需要通过美国政府的审查。所以一旦被美国列入实体清单，机构想和美国企业进行贸易或者获得美国相关的产品和技术就非常困难。

同样，美国制裁的理由也是五花八门，其制裁理由主要分为三类：

一是“以国家安全为由”。华为、中兴、海能达、海康威视、大华、中国电信美洲公司、中国移动国际（美国）公司、卡巴斯基实验室等通信公司被指控“对美国国家安全造成了巨大的风险”。美国还以“参与中国军事科学研究、损害美国国家安全”的理由将中科曙光、无锡江南计算技术研究所、海光公司、华大基因等纳入清单。

二是“以人权问题为由”。如美国宣布制裁“涉嫌非法捕鱼及侵犯员工人权”的远洋渔业集团有限公司和大连远洋渔业金枪鱼钓有限公司。

三是“以热点事件为由”。美国宣称对中国电子进出口公司进行制裁的理由是“它支持委内瑞拉总统马杜罗破坏民主”。美国对中国中央军委装备发展部制裁的理由是：该部违反《通过制裁应对美国对手法案》，向俄罗斯购买军事装备。

甚至对中国的发展做出积极贡献也成为美国打压遏制中国企业的理由，实在是令人啼笑皆非。比如美国将中芯国际、大疆等企业列入实体清单，给出的理由就是这些企业对中国制造业十分重要。而这一切的根本是，美国抱守冷战思维，迷信零和博弈，把中国的崛起视作对自身霸权的最大“威胁”。

 2    美国变本加厉，打压制裁外国企业

目前，美国已经对1300多家中国企业进行了制裁，从“未经核实清单”上移除4家中国企业仅仅是“杯水车薪”。实际上，美国从来都没有放松过对中国企业的制裁，甚至在近几年还加大了制裁力度。

首先，美国将制裁对象集中在了龙头企业。美国在对华制裁的初始阶段，采取的是全面打击的策略，不论是大规模企业还是中小型企业，均列入实体清单。近年来，美国对我国出口管制对象开始转向行业龙头，尤其是对我国高新技术领域龙头企业进行全面围剿。例如全球5G通信技术领军企业华为、全球安防龙头海康威视、浙江大华等企业，其本身及众多附属公司均被列入实体清单。美国的目的是想通过制裁行业龙头，延缓我国高新技术产业发展速度，从而维护美国在行业的霸主地位。

其次，美对中国出口管制领域不断扩展。近年来，美国对华制裁的领域已经从2018年的涉军领域转向全行业。美国根据我国提出的《中国制造2025》战略，对我国出口管制技术领域逐年调整并扩大，包括航空航天、核能、人工智能、超级计算、半导体（芯片制造）、网络通信（5G）、船舶重工等。美国对我国的制裁已经发展到，只要我国某些领域领先美国，美国就会以千奇百怪的理由对我国企业进行制裁。这是一个崇尚自由发展的国家能做出的事情？做不到就使坏，吃相未必也太难看了。

最后，美国制裁的国外企业范围相当广泛。截至2023年9月，实体清单中的实体总数已达2559个，其中中国企业662家，俄罗斯888家，其他第三世界国家795家，美国的盟国伙伴211家。从数据分析中可以看出，中国和俄罗斯是主要的被制裁者，而美国的盟伴也难逃美国的“制裁大棒”。比如，华为被美国列入制裁名单的70余家海外子公司中，不乏总部设在美国盟国的企业。由此可见，美国根本没有放松对中国以及世界其他国家的管控力度，反而以更灵活的方式，更大范围地精准打压别的国家。

 3   美国“不自信”了

近年来，中国的发展世界有目共睹。而美国在其主导的霸权体系下长期享受发展红利，肆意制定符合其自身利益的国际规则，自诩为世界文明的“灯塔”。面对来自中国的竞争压力，美国自然展现出了极大的恐慌，因此才近乎病态地对中国企业展开大肆打压。

从美国将中国企业列入清单的情况来看，美国针对中国企业进行打压与制裁的焦点就是中国在技术领域取得飞速突破的行业。在中国已取得技术领先的领域，美国不仅对此绝口不提，更是强加多项“莫须有”的罪名以限制中国相关企业的出口。

比如世界领先的无人机制造商大疆，美国就以“在中国境内促成大规模侵犯人权行为”和“协助中国出口援助世界各地专制政权的物品”为由将其早早列入实体清单，并且在多年来始终是美国立法者的关注焦点。

然而，2023年大疆在美国无人机市场的占有率依然达到了80%左右，大疆无人机在美国灾难救援等方面扮演着越来越重要的角色。但美国在无人机领域的劣势依旧使得美国对大疆下达了“禁令”。2023年，由美国众议院美中战略竞争特别委员会主席迈克尔·加拉格尔等人提交的法案明确指出，将大疆平台列入联邦通信委员会的涵盖名单，禁止大疆平台在美国运营，从娱乐用户到政府救援机构，都将无法在美国使用大疆公司产品。

大疆全能迷你航拍机

不仅如此，美国对中国优势产业的打压也毫不手软。在光伏领域，我国光伏企业在光伏全供应链几乎所有环节上，都处于全球领先地位，引发了美国的警惕与敌视。对此，美国不仅以“强迫劳动”为由将新疆光伏企业列入实体清单，更是将其列入“以疆遏华”战略的重要组成部分，极力摆脱对华产业“依赖”，倒逼产业回流。

在新能源领域，美国也予以重拳出击。美国政府明明对中国新能源汽车供应链虎视眈眈，但美财长耶伦却还辩称，中国新能源汽车产业对美国“国家安全”构成了威胁。美国不仅通过《削减通胀法案》限制包含中国等国家制造或组装的电池组件的新能源汽车获得税收减免，还直接宣布中国新能源企业宁德时代与美国福特汽车的合作项目违反相关规定，暂停宁德时代海外投资项目。美国国会更是直接禁止五角大楼采购宁德时代、比亚迪等六家中国企业生产的电池。

美国财政部长耶伦正在发言

毫无疑问，美国对中国优势领域如此丧心病狂的打压必然会延续到中国一直寻求突破的领域。在美国开展对华为的制裁之前，华为一度超越苹果成为市场占有率第一的手机品牌，即便在美国开展对华为的严厉制裁以后，华为依旧能够逆流而上打造出搭载自研芯片的手机系列，给芯片领域的绝对霸主美国造成了巨大的震撼。

为了防止中国芯片半导体行业超越美国，2022年以来美国政府就采取了更加严格的对中国芯片半导体的出口限制，并且通过拉拢盟友的方式限制对中国芯片半导体出口。2023年8月9日，美国总统拜登发布行政命令，限制美国对计算机芯片等敏感技术领域的中国企业进行特定投资。2023年11月17日，美国商务部工业与安全局发布三项规则，以“中国正在将此类物品和技术用于军事目的”为由收紧对中国先进计算半导体、半导体制造设备和超级计算产品的出口限制。

中国制造

此外，美国还编制了一份稍落后的芯片清单，要求制造商在将该清单上的芯片出售给中国等受限制国家时通知美国政府。受此限令影响，包括例如英伟达H800和A800在内的众多产品将受到影响。即便如此，美国对中国在芯片半导体行业取得的迅速发展仍然心有余悸，不断加紧对中国的技术封锁。

可以预见，美国未来对华科技围剿只会愈演愈烈，花样只会愈加繁多，不会因为从条目众多的清单中移除某个企业就意味着美国对我解禁松绑。从现实情况来看，我们一些优秀科技企业的技术创新并没有因为美国变本加厉的打压而终止，反倒是美国面对中国的科技崛起的的确确慌了，开始颠三倒四语无伦次。从未来的趋势来看，美国对中国的无端技术制裁与打压最后只能是搬起石头砸了自己的脚。

最终，清单上只有美国自己。