美军撤出韩国是解决朝核问题绕不过去的坎儿

2017年朝鲜半岛依然风云诡谲，朝核问题依旧陷入僵局之中。由于特朗普新政府在朝核问题上的表态不断强硬和反复无常，半岛战争与和平的临界点，似乎从来没有像现在这样轻易被打破。但了解朝核问题来龙去脉、洞悉朝核问题本质的人们，都清楚朝核问题实际上主要是美国一手造成。美韩持续不断地挤压朝鲜战略空间，使其感到前所未有的生存危机；朝鲜拼了命地发展核武，想抓住这唯一的救命稻草。

　　受美国对朝鲜的不断施压，以及有关国家严格履行安理会涉朝决议的影响，4月19日开始平壤各大加油站开始限制供应汽油，油荒问题已经愈演愈烈，油价甚至大涨了70%，有的加油站已经全面停业。在美国推动下，4月28日联合国安理会召开外长级涉朝核问题会议，可以预见对朝鲜的经济制裁力度将会超过以往任何时期，朝鲜对此作出强烈反应也可能将是空前的，甚至按下第六次核试验按钮也可能成为较大概率事件。4月29日早晨，朝鲜就又试射导弹，但数秒后空中爆炸，有媒体分析朝鲜此举是针对联合国朝鲜问题部长级会议的示威，显示其不屈服的决心。

　　据凤凰卫视消息，面对美国不停施压，朝鲜发表了措辞强硬的声明。有朝鲜官员在接受美国媒体访问时重申，美国要是不停止敌对的侵略行为，朝鲜的核试验和导弹试射也不会有终结的一天。朝鲜常驻联合国代表团也发表声明称，如果美国保持对抗的立场不变，朝鲜将会奉陪到底，面对美国任何形式和程度的挑衅，朝鲜将予以最重的还击，不排除会先发制人、发动攻击，与美国的核战争全面开战。因此，朝鲜半岛新一轮恶性循环将无法避免。

　　那么未来朝核问题到底何去何从，到底有解还是无解？海风观察（微信公众号：海风观察）认为，解铃还须系铃人，谁种的瓜谁来收，谁的孩子谁来领。美国在朝鲜半岛布下的这盘棋局也该收官了，驻韩美军撤出半岛已经成为解决朝核问题绕不过去的坎儿。也许很多人会对此嗤之以鼻或者不敢想象，一种看法认为，美国是维护世界和平的警察，这个世界到处离不开美国，美国大兵撤出韩国，朝鲜半岛必将大乱。对持这种看法的人，海风观察也不愿多说，只想说“脑子”基本给洗没了；另一种看法认为，美国在朝鲜半岛苦心经营了半个多世纪，不可能轻易撤出韩国，对此不敢相信。海风观察认为，持这种谨慎想法可以理解，但也不必过分悲观，因为“危”与“机”从来都是相伴而生，越看似危机四伏，但越是机会来得最快的时候。解决朝鲜半岛问题包括萨德系统，中国完全可以换个角度，调整思路，从问题本质入手，从解决驻韩美军这个看似十分难做的题目下手，采取釜底抽薪之策，“皮之不存、毛将焉附”，一切影响半岛和平、东北亚和平的问题都会迎刃而解。下面，海风观察就围绕“驻韩美军撤出半岛”这个命题作个比较详实的分析：

　　所谓驻韩美军（英文简称USFK），是对美军派驻韩国陆海空军部队的统称，其作战任务包括负责对朝作战、组织对增援部队的接收和部署、对驻韩美军和韩军实施联合作战指挥。朝鲜战争时期以美军为首的联合国军进入韩国参战，在战后美军并未撤离并且与韩国签订合约长期驻留。驻韩美军兵力最多时达到32万人，但是从1990年代开始随着冷战结束和美军重新编制，规模一直在缩减，目前驻韩美军兵力约为2.8万人左右。驻韩美军的军费由美韩两国分摊，根据2014年《防卫费分担特别协定》（2014年至2018年），韩国分担接近一半。

一、驻韩美军撤出半岛，是朝核问题发展的逻辑必然

　　朝鲜战争后，朝鲜半岛分而治之，应该说半岛总体平静。但从1957年开始，美国以维护半岛和平为由，在韩国部署核武器。到上世纪70年代末朝鲜也开始研发核武器，直到1986年具备生产核原料的能力。显而易见，朝鲜开发核武器是美国先对朝鲜进行核威胁的结果。1992年从韩国撤走核武器后，美国反过来开始要求朝鲜弃核，并威胁进行“斩首行动”、外科手术式打击等，并主导联合国不断加大对朝鲜的制裁，期间美朝虽然达成过弃核协议，但由于美国不履行承诺而作废，朝核问题陷入了无休止的恶性循环中。而朝鲜半岛局势日益紧张复杂，美国在韩国驻军就显得更加水到渠成，韩国承担美军保护费也变得更加顺理成章，包括部署萨德系统。

　　这是美国人的精心布局，而且事实上也是按照美国的这个套路在往前发展。但从矛盾发展的规律看，任何游戏都有参与方所能承受的临界点，游戏总会有结束的时候，朝核问题也是如此，不可能永远无休止恶性循环下去，否则总有一天会出大问题，特别是朝鲜在具备每六到七周就制造出一枚核弹能力后，又掌握了中远程弹道导弹技术，能把小型核弹头转载在中程导弹上，其打击范围可以覆盖美军太平洋基地和美国西海岸，美国对此虽不害怕但还是有所忌惮。所以解决朝核问题就显得日益突出。海风观察认为，要实现朝鲜半岛无核化，解决朝核问题，其方式不外乎以下三种可能：第一种可能是朝鲜迫于各方压力，自动放弃核武；第二种可能是朝鲜不屈服压力继续升级核试验和导弹试射，美韩对朝鲜核设施采取外科手术式打击，从而引发第二次朝鲜战争，朝核问题通过战争自然解决；第三种可能是美韩妥协，不再对朝持敌对政策，美朝缔结和平协议，朝鲜最终放弃核武。

　　分析朝鲜半岛几十年的博弈，从目前情况看：

　　第一种情况的可能基本不存在，朝鲜不可能主动放弃核武器，朝鲜已经把发展核武器写入宪法，特别是当看到伊拉克、利比亚、叙利亚的下场，更坚定了朝鲜优先发展核武器的基本国策。

　　第二种情况的可能性也微乎其微，海风观察早就分析过，只要朝鲜不搞所谓先发制人的打击，朝鲜半岛就打不起来，即使搞第六次核试验也打不起来（坚持半岛无核化是海风观察（微信公众号：海风观察）一贯立场，这里这样说不是鼓励朝鲜搞核试验，而是进行分析推演），因为如果朝鲜半岛战争打起来，那就是中俄朝美日韩的大战了，战争的结果必将是美国彻底撤出西太平洋。因此说，第一、二种情况基本不会发生，即使发生，其结局也是美军撤出半岛，要么是美军没有理由再在韩国呆下去，要么是通过战争美军被赶出朝鲜半岛。

　　下面，来分析第三种情况的可能性，很多人会认为美韩怎么可能会妥协？特别是那些热切希望美军“先发制人”的公知美粉们更认为是天方夜谭。但事实说明美韩只能选择妥协。朝核问题这个大坑，本来就是美国自己挖的，它不跳进去填谁来填。据英国路透社4月27日独家报道称，美国总统特朗普周四向参议员通报朝核问题时表示，美国与朝鲜之间爆发“重大冲突”的可能性是存在的，但是希望通过外交手段解决问题，但这“非常困难”。高调喊打喊杀近一个月后，特朗普终于不再强调“先发制人”，而是旨在加强经济制裁，并与盟国和伙伴采取“外交措施”，目标是“说服政权逐渐升级并走上对话的道路”，“朝鲜半岛的和平无核化”。因此，海风观察认为，美国对朝政策开始向中国朝鲜半岛外交政策靠拢了。这也说明美国在朝核问题上也差不多无路可走了，回到中国提出的“双暂停”解决轨道上只是时间问题。打压和对抗不是解决朝核问题的出路，中国“双暂停”才是唯一可行的道路。一个以对朝鲜作战为主要任务的军队在半岛存在，本身就是对半岛和平的最大威胁。美国要释放对朝鲜半岛和平的善意，就必须认真考虑这个问题。当然实现“双暂停”与美军撤出韩国之间，还有很长的路要走。至于未来半岛是不是维持目前现状（南北分裂、各自发展、美国驻军），那要看中国力量和平崛起进程了。但只要朝鲜半岛走向永久和平繁荣，美军撤离韩国都只是时间问题。因此，海风观察认为，驻韩美军撤离半岛问题可能成为未来中美博弈的焦点之一，也可能成为中美博弈的筹码。

二、驻韩美军本身“名不正、言不顺”，必然将被历史淘汰

　　清楚驻韩美军产生背景的人，都应该清楚驻韩美军无论是道义上、还是法律上讲，驻韩美军都是值得商榷，甚至站不住脚的。

　　二次大战结束后，作为日本殖民地的朝鲜半岛被美苏以北纬38°为界分而管制，1949年6月，苏联和美国达成协议，共同从朝鲜半岛撤军。但很快朝鲜战争爆发，美军以所谓联合国军名义重新进驻韩国，最终被中国人民志愿军赶回三八线。1953年8月美国与韩国签署《美韩共同防御条约》。该条约是在《朝鲜停战协定》签订后不久，美国为保持其在朝鲜半岛的军事存在而与韩国缔结的。1957年中国人民志愿军撤出朝鲜后，但美军一直赖着没走。1975年联合国通过3390号决议，要求所有外国军队撤出朝鲜半岛。美国虽然同意该决议，但美军直到今天也没有撤。1978年联合国军解散后，美韩成立了联军司令部，韩军的战时指挥权由“联合国军司令部”转移到韩美联合部队司令部手中。美国在韩国保留大批军队，将大批武器运进韩国，在仁川等地建立军事基地，在汉城设立“韩美联合司令部”并多次举行联合军演，从而不断加剧朝鲜半岛紧张局势。

　　“联合国官方微博”曾经发文指出：“由安理会第84号决议授权成立的国际部队并不是联合国维持和平行动。这支部队并不是在秘书长的权力之下，而是在美国的统一指挥下。关于其在战斗时期中行动的报告并未提交给联合国的任何机构。1975年，联大通过第3390号决议，要求解散联合国军司令部。”文中特别指出，联合国在当时无法对这只部队进行任何控制，其指挥权完全由美国操纵。消息最后提供了更加详尽的资料，其中透露的信息表明，至今仍在朝鲜半岛存在的“联合国军司令部”早已被联合国要求解散，但这一决议在执行过程中遭到了美国的拖延和抵制。

　　因此，驻韩美军与驻日美军虽都是美国的海外驻军，但两者在性质上还是有根本区别的。驻日美军是二次大战产物，日本投降后，美苏中英等同盟国在华盛顿召开会议，决定由美国全权统一办理对日军事占领和日本的重建工作，后来美日又签订了安保条约。驻日美军虽然和驻韩美军一样，都是美国维护其世界霸权和在西太平洋的利益，以及围堵中俄的战略需要，但在法理上还是能够站得住的。

　　而驻韩美军则完全不同，其是朝鲜战争的产物，1953年中美朝签订了停战协定，1957年中国人民志愿军就全部撤出朝鲜，美军继续在韩国驻守，可谓“名不正、言不顺”，在法理上也是站不住脚的，而且严重危害了联合国集体安全机制，与联合国宪章和基本原则严重冲突。因此，作为特定历史产物，驻韩美军必将被历史淘汰，美军撤出朝鲜半岛是历史向前发展的必然。在今后在围绕朝鲜半岛核问题的会谈中，驻韩美军问题应该被提上日程，不管结果如何，最起码在道义和舆论上可以掌握主动、增加筹码。

三、韩国国内反对驻韩美军的声音将越来越强烈

　　关于这一点，海风观察不想多阐述，大家都知道韩国是个民族性和尊严感都非常强烈的国家。一个自尊心强烈的民族，怎么可能让美军长期驻守。当然在对待驻韩美军问题上，韩国普通民众与所谓执政精英还是有区别的，这个要区别对待，但海风观察认为，韩国国内反对驻韩美军的民意还是十分强烈的。其主要原因是：

一是战时指挥权问题。目前，韩国军队平时单独行使作战权，但是战时要把指挥权交给美军。作战权等于是军队的主权，所以很多人认为韩国的韩美联合军司令部有主权侵害的象征。想想也是这个道理，一个连战时指挥权都不具备的国家谈何独立。

二是驻韩美军费用分摊矛盾。目前，美军驻韩费用相当大是韩国纳税人负担的，替美国供养军队。根据韩美间最新签订的《防卫费分担特别协定》，韩国2014年向美国交“保护费”9200亿韩元（7.36亿美元）,占驻韩美军费用的42%；预计到2017年，韩国将要支付超过1万亿韩元（8亿美元）防卫费。去年，还爆出驻韩美军拖欠电费19.9亿韩元（约合1203万元人民币）。特朗普竞选时就曾说，包括韩国在内的盟友应承担100%的防卫费用。就在4月27日美国总统特朗普表示，希望韩国为“萨德”反导系统支付10亿美元。而韩国国防部对此发布立场，称根据韩美间《驻韩美军地位协定》相关规定，韩国政府提供地皮及基础设施等，“萨德”系统的建立、运营及维护费用由美方承担，这一基本立场没有改变。

三是美军在韩国罪行累累。美国大兵违反所驻国法律作奸犯科已不是什么新闻了，在韩国也是如此。从美军在韩搞炭疽试验到“驻韩美军慰安妇”事件，从美军装甲车撞死女学生以及性暴力犯罪到评选驻韩美军十大犯罪事件，驻韩美军在韩国早就臭名昭著，引起韩国民众的强烈反对，致使韩国反对美国驻军情绪日益高涨。据韩国政府发布的《驻韩美军犯罪现状》，2007年至2011年6月，在韩国犯罪的美军士兵达1445人，平均每年作案高达323起，几乎每天都发生一起与驻韩美军相关的案件。驻韩美军犯罪现象频发、屡禁不止，与驻韩美军在韩国的“超然”地位有关。根据1966年签订的《驻韩美军地位协定》，驻韩美军在韩国享受治外法权。虽然21012年对其进行重新修订，但美国士兵仍然可以轻易逃离制裁。韩国政府甚至向市民发放“应对驻韩美军犯罪小组”制订的与驻韩美军相关受害者索赔指南，告知普通民众在受到驻韩美军侵害时应该如何应对、如何索赔，驻韩美军侵害韩国民众的程度，可见一斑。

四是萨德系统部署引发新的对抗。部署“萨德”对韩国没有任何好处，反而会使韩国在战时成为一片火海。这一点，韩国老百姓比韩国的政治精英看得准。因此自从韩国决定部署萨德以来，韩国民众的反对就没有停止过。萨德装备以及安装所需材料原来是计划通过陆路运送，但因民众封路抵制改成“空中”运输。据韩国国防部报道，4月26日，“萨德”反导系统部分装备在韩国庆尚北道星州郡部署，当地居民与警方发生冲突，致使6人受伤送医。

　　因此说，“得道多助、失道寡助”，对韩国国内反对驻军的声音和力量，我们要合理利用甚至引导。一个国家本土有他国驻军，意味着一个国家的主权不完整。海风观察也希望韩国能够拿出与中国争夺孔子李白、争夺端午节申遗的干劲赶走美国驻军。
四、和平崛起的中国是支持朝鲜半岛和平的最坚实力量

　　中国与朝鲜半岛陆地相连、一衣带水。发展与朝鲜、韩国的传统友谊和睦邻友好，是中国既定优先外交方针。因为朝鲜半岛永久和平繁荣，符合中国国家战略。中国不像某些域外大国，朝鲜半岛和平与否可以置身事外，甚至越是把朝鲜半岛这趟浑水搅浑，越符合其国家利益需要。

　　因此，坚持半岛无核化，坚持维护半岛和平，坚持对话解决问题，是中国解决朝鲜半岛问题坚定不移的原则和立场。正如王毅部长所讲，如果半岛问题得不到有效管控，如果发生擦枪走火，局势很可能急转直下，不可收拾。历史上不乏这样的惨痛教训，我们必须对此发出警示。中国虽不是半岛问题的直接矛盾方，解决半岛核问题的钥匙也不在中国手里，但中国为解决朝核问题作出了不懈努力，一直在做劝和促谈工作，中国的努力有目共睹。中国根据半岛形势的发展创造性地提出了“双轨并行”思路和“双暂停”倡议。“双轨并行”旨在按照同步对等原则，并行推进实现半岛无核化和建立半岛和平机制两条轨道，最终予以一并解决。“双暂停”倡议则是通过朝鲜暂停核导活动，美韩暂停大规模军演，推动双方回到谈判桌前，启动“双轨并行”的第一步。海风观察认为，这是目前和平解决朝核问题唯一可行的路径，充分体现了中国应对复杂局面的高超智慧和中华外交文明的璀璨思想。朝鲜和韩国应该要从中体会出中国的良苦用心。海风观察也奉劝韩国不要再一错再错，不识好歹、为虎作伥，不仅置中国的良苦用心于不顾，还帮着美国部署萨德，真是愚蠢至极，只能说明韩国所谓政治家的目光短浅、鼠目寸光。

　　总之，随着中国综合国力的进一步提升和军事实力的进一步增强，中国将是维护朝鲜半岛和平最坚实的外部支撑力量。同时随着大国实力的此消彼长、世界格局的深刻演变，未来中国对朝鲜半岛的影响力会进一步加大，朝鲜半岛无核化与永久和平繁荣的目标必将实现，届时以对朝作战为主要任务的美军撤出朝鲜半岛将不可回避。应该指出，美军撤出韩国是一个长期过程，它涉及美国全球力量的调整，但朝鲜半岛无核化与无美军驻守半岛的“双无”机制，不失为解决朝鲜半岛问题一种创新安排。从现在开始考虑这个问题，并列入朝核问题的谈判解决中，其实已经为时不早了。（海风观察 西征网专栏作家）

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