再退，美国正式退出这一条约

美国政府22日宣布，即日起美国正式退出《开放天空条约》。

资料图：美国空军编队

根据白宫国家安全委员会当天在社交媒体上发布的声明，美国总统国家安全事务助理奥布莱恩表示，自美国通报退出《开放天空条约》决定已过去6个月，美国现在不再是该条约的成员国。

俄罗斯外交部22日就此发表声明说，美国退出《开放天空条约》既不利于欧洲安全，也不利于美国自身及其盟友的安全。俄罗斯将密切关注并分析该条约其他成员国的言行，并根据俄自身和盟友的安全利益做出相关决定。

声明说，美方此前有关俄方违反《开放天空条约》的指责毫无根据。正如美方在其他军控条约上的举动一样，美方破坏《开放天空条约》是故意行为。俄方希望《开放天空条约》现有成员国能够严格履行其职责，保证其领土接受侦察并且不向非成员国的第三方国家移交其侦察飞行的相关资料。

美国为何要退出《开放天空条约》？

《开放天空条约》于1992年签署，2002年起生效。条约参与国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。该条约是冷战结束后重要的信任建立措施，有助于提升透明度和降低冲突风险。美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了这一条约。

2020年5月21日，美国国务卿蓬佩奥在一份声明中指责俄罗斯违反《开放天空条约》，称美方将向所有签约国递交退约决定通知，并在六个月后正式退出这一条约，除非俄方能重新履行这一条约。

据俄新社报道，美国此前多次指责俄罗斯不履行条约，如俄罗斯拒绝使用阿布哈兹和南奥塞梯边界上空10公里长的空中走廊，对加里宁格勒州上空飞行距离限制在500公里范围内，以及在克里米亚上空飞行等。

与此同时，报道指出，美国却能够监视俄罗斯领土，俄罗斯却没有对等的机会，这种情况绝对不可能让俄罗斯满意。此外，美国政府还要求其伙伴禁止俄罗斯在条约框架内飞越美在欧洲的大型军事基地。

俄方就此表示，美方的指责没有根据，美方就继续履行《开放天空条约》提出的条件“绝对不可接受”。几个月来，俄方多次呼吁就《开放天空条约》举行平等对话，但美方始终没有予以积极回应。

10月22日，俄罗斯总统普京指出，美国退出《反导条约》之后又退出《中导条约》，之后又启动了退出《开放天空条约》的程序，这种不断单方面毁约的做法将威胁到欧洲的安全。

美国新一届政府会重返《开放天空条约》吗？

据俄通社报道，专家认为，有望成为美国新一任总统的拜登不太可能重返《开放天空条约》。

一方面，拜登要到明年1月20日就职后才正式拥有权力，届时退约已成既定事实，即便想重新加入，也需要从头开始整个谈判过程。另一方面，美国在退出这种机制后通常不再返回。

俄高等经济学院欧洲和国际综合研究中心副主任德米特里·苏斯洛夫表示：“美国重返《开放天空条约》的可能性微乎其微，实际上这是不可能的，因为这需要参议院的再次批准，而参议院仍由共和党人控制，因此这是不可能的。而且总的来看，最近几十年的实际情况已清楚表明，美国退出军控方面的条约后是不会返回的。”

报道指出，不过，《开放天空条约》还在继续生效。在因新冠疫情而一度中断后，一些国家又恢复了飞行。7月起，俄罗斯在丹麦、法国、捷克、匈牙利、芬兰和德国上空进行了侦察飞行，而且德国还允许俄罗斯飞越美国驻欧洲最大的基地拉姆施泰因上空。法国、德国和罗马尼亚则在俄罗斯上空完成了联合飞行。

莫斯科国际关系学院国际研究所高级研究员安德烈·巴克利茨基认为，尽管因美国退约产生了一些不确定性和风险，但继续留在条约内对莫斯科更为有利。他解释说：“首先，欧洲的军事设施更靠近我们的边界，这是让人不安的一个很大理由。其次，不管怎么说，在同北约对话与合作基本为零的情况下，该条约有助于解决俄罗斯同北约国家接触线沿线相关的一系列欧洲安全问题。”