中国与太平洋岛国携手打造“抗疫之路”

截至2020年9月30日，太平洋岛国中只有巴布亚新几内亚和斐济有新冠肺炎确诊病例，其他12国仍然保持零确诊。在全球范围内第二波疫情暴发之时，太平洋岛国成为极少数没有出现大规模疫情的地区。太平洋岛国分散在广袤的南太平洋，与世界其他国家交流有限，客观上为岛国抗疫形成一道天然屏障。岛国政府在疫情暴发之初采取了科学的防疫措施，主动进行航空管制和边境封锁，及时与中国和世界卫生组织交流抗疫经验，给疫情防控打下了良好的基础。新冠疫情的肆虐不仅没有阻挡中国与太平洋岛国之间的交往和合作，反而在共同抗疫的过程中促进了政治互信，发展了双边关系，这与中国创新“一带一路”内涵和太平洋岛国共建“抗疫之路”密不可分。

2020年10月7日，中资企业人员在斐济首都苏瓦的施工现场检查工作。

2020年3月，中国政府使用“基金”向巴新政府捐款，支持巴新首都莫尔斯比港总医院疫情防控；2020年9月，中国政府再次使用该“基金”向南太平洋岛国论坛捐款，这笔款项不仅用于支持应对新冠疫情的人道主义通道建设，还将支持太平洋岛国贸易与投资专员署北京办事处的工作，推广和促进中国—太平洋岛国间的贸易、投资及旅游交流，助力后疫情时代南太平洋地区的经济复苏。

太平洋岛国所处的南太平洋海域辽阔，岛屿分散，交通不便，一些国家和地区难以实现大型飞机的起降，客观上给抗疫物资的运输造成困难。疫情在全球范围内蔓延也使南太平洋地区快递和航班服务基本处于暂停状态。这时候，中国与太平洋岛国共建“一带一路”打下的民心基础和中资企业发挥了积极作用。

2020年4月，应瓦努阿图政府的要求，在中国和瓦努阿图政府以及中土集团南太公司的积极推动下，来自中国的货运包机将包括呼吸机、口罩、核酸检测试剂盒等在内的疫情防控急需物资运抵瓦努阿图首都维拉港。得益于基础设施建设的成功经验，中土集团南太公司在极短的时间内为瓦努阿图维拉港中心医院抢建了12套集装箱式的隔离病房，大大提高了首都地区的抗疫水平及当地医院应对疫情风险的能力。

5月底，中国政府、中国人民对外友好协会及太平洋岛国各界力量通力协作，通过包机形式分批次将中国援助的卫生防护用品、新冠测纸及呼吸机送达斐济、萨摩亚、汤加和塔希提岛。中国中央政府、各级地方政府、中资企业、各类基金会和华人华侨等也先后向太平洋岛国伸出援手。疫情暴发以来，中国先后两次向斐济捐赠抗疫物资，向库克群岛捐赠个人医疗防护用品，向巴新捐赠医疗器械，向瓦努阿图捐赠抗疫款项，为太平洋岛国及时抗击新冠疫情做出了重要贡献。

助力后疫情时代南太地区经济复苏

虽然疫情没有在太平洋岛国大规模暴发，确诊及死亡人数仍处于较低水平，但对岛国人民来说，最大的挑战是疫情之下艰难的经济复苏。据国际货币基金组织《世界经济展望》报告预测，2020年全球国内生产总值（GDP）将下降3.0%，降幅远大于2008年国际金融危机造成的经济下滑，这将是20世纪30年代大萧条以来世界最严重的经济衰退。由于各个国家的供应体系、需求体系、生产体系紧密相连，疫情带来的隔离和封闭措施使国际贸易、跨境投资、人口流动以及物流体系运行的效率远低于正常水平。

旅游业、农业和捕捞业是大多数太平洋岛国的主导产业，其中旅游业是近年来岛国收入增长最快、也是政府重点扶持的行业。南太平洋旅游组织首席执行官克里斯·科克尔指出，太平洋岛国GDP中有11%来自旅游业及其上下游产业。将太平洋岛国作为旅游目的地的澳大利亚、新西兰等西方国家由于疫情二次暴发，均采取了不同程度的封锁措施，南太平洋地区的国际航运无法正常运转，旅游业或将成为最难恢复的行业，太平洋岛国的经济复苏面临极大的不确定性。

此外，应对新冠疫情所带来的政府开支还可能进一步恶化太平洋岛国的债务情况。在疫情结束之前，政府必须不断增加开支以应对经济下行所带来的各种风险。针对疫情，巴新发布了560亿基纳（约合156亿美元）的一揽子经济刺激方案。汤加政府宣布了一项6000万帕安加（约合2520万美元）的经济和社会刺激计划，为经济部门提供短期财政援助。萨摩亚、库克群岛、密克罗尼西亚联邦和瓦努阿图等也分别出台了经济刺激方案，以应对疫情的冲击。

尽管在全球范围内，各国通过增加财政投入应对疫情已成为常态，但多数太平洋岛国经济发展水平较低，经济韧性较差，大量的经济刺激政策将使岛国面临严峻的金融风险。太平洋岛国的经济社会发展长期以来主要依靠外来援助，现在作为主要援助国的发达国家自身国内经济陷入衰退，财政资金不断吃紧，因此用于国际发展合作的预算或将大幅削减。面临不断加大的财政投入与主导产业恢复的不确定性，来自国内外的不利因素都将抬升太平洋岛国的债务水平，岛国财政恶化的风险急剧加大。

中国政府深刻认识到了太平洋岛国面临的发展困境。2020年5月13日，中国和太平洋岛国举行了应对新冠肺炎疫情副外长级特别会议，会议在回顾双方共同抗疫成果的基础上，一致同意继续深化双方相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系。针对太平洋岛国在经济复苏之路上可能遇到的困难，中国表示理解疫情对岛国的严重影响，呼吁国际社会充分照顾岛国的关切和需求，中国与太平洋岛国表示将推动“后疫情时代”各领域务实合作，开发新的合作方式，挖掘新的合作潜能，促进双方关系取得更大发展，更好地造福双方人民。

当前，中国已经率先取得抗击疫情的阶段性胜利，“一带一路”建设在南太平洋地区已有序恢复，中国有能力也有信心以共建“一带一路”为基础，在南南合作的框架下与岛国人民一道推动后疫情时代的经济复苏。

（作者为中国社科院澳大利亚、新西兰与南太平洋研究中心助理研究员）