5亿美元“买断”中印邻国？美威逼尼泊尔，民众怒拒“卖国”协议

2017年9月14日，尼泊尔与美国签署一项“千年挑战计划”协议（MCC）。根据该协议，美国援助5亿美元推进输电线路建设和道路养护工程。然而在详细了解该协议的条款后，尼泊尔政界不少人发现协议中存在大量猫腻，认定被美国人称作“礼物”的协议，实质上是一个“卖国”协议，是美国“印太战略”的一部分，一旦实施，将严重威胁到尼泊尔的主权。

该协议一直拖延至今，最近美国终于等不及了，美国国务院威胁称，尼泊尔必须在2月28日前决定，是否审议通过MCC，将影响美尼外交关系。

在巨大的争议声中，当地时间20日，尼泊尔政府顶着反对派的强烈反对，向议会提交该协议，尼首都加德满都随即爆发严重的暴力抗议事件。尼泊尔政府宣称，美国援助的5亿美元将是该国发展国家经济的“重要工具”，并声称，尼泊尔3000万人口中，将有2400万人从中受益。

真实情况真的如尼泊尔政府所宣传得那么“天然无公害”吗？让我们先来看下这个所谓的“千年挑战计划”（MCC）是个什么成色。

通过经济手段玩政治是美国的老传统。提起美国对外援助，绕不开两个经典的计划或组织：马歇尔计划以及臭名昭著的美国国家民主基金会（NED）。前者在二战后，通过对西欧各国进行经济援助，成功将欧洲拉到美国一边，直接导致冷战美苏阵营的形成，其影响持续至今。

后者则是冷战末期，由美国政府出资成立的“非政府组织”，实际上是美国民主输出战略的“马前卒”，其目的是颠覆目标国政权，以扶植亲美政权，在苏联解体之后，依旧是美国对付苏联前加盟国的“利器”。实际上，NED也没少对中国下黑手，但均以失败告终。

不难看出，美国经济援助计划或组织的提出，都有其历史背景和政治目的。所谓的“千年挑战计划”（MCC）也不例外。2001年9月11日，美国双子塔坍塌的烟尘震惊了世界，当时的小布什政府认为，经济落后会滋生恐怖主义，因此逐渐关注发展中国家的贫困问题。2002年，小布什就提出了MCC，该计划于2004年在美国国会通过。

不过，从建立之初就强调“独立”的MCC，其领导层塞满了美国官员。董事会成员包括，美国国务卿担任的董事长、财政部长担任的副董事长，以及商务谈判代表、国际开发署署长、执行总裁和四名由总统直接任命的私营部门公共代表。连续四任CEO虽然都顶着企业家、商人的头衔，但基本上都有着美国官方背景，要么与美国国会不清不楚，要么根本就是美国前驻外大使。

说是要帮助发展中国家消灭贫困，但实际上，MCC的屁股就没坐正过。想要通过MCC拿到美国的援助，就必须要接受美国的审核。MCC准备了一系列指标和限制条件来甄选受援国。即使你通过了审核，在执行过程种，MCC有权以受援国不符合其民主自由原则、从事危害美国国家利益活动以及国内发生重大政策变化等为由随时终止援助计划。说白了就是：援助国必须要美国来挑，受援国不听话，美国随时断援。MCC在本质上就是美国通过经济援助干涉他国内政的手段。

尼泊尔之前，马达加斯加因为政权交接“不民主”被断援，马里因为军事政变被断援，坦桑尼亚因为新选举被断援，所谓的“千年挑战计划”啥成色，大家可以细品。

MCC的触角早就作为美国“印太战略”的一部分，伸到了中国周边。2019年，经过数年接触，MCC批准向斯里兰卡提供4.8亿美元的经济援助，主要涉及土地和交通两大项目。

先于美金送到斯里兰卡政府手中的是协议文本，根据该协议，斯里兰卡土地将被大量私有化，土地所有权极有可能被大量转手到外国资本手中，与此同时，外企和私企参与进交通建设，也将导致大量敏感数据的泄露，轻则危及公民隐私，重则危害斯里兰卡的国家安全。

好在2019年11月，斯里兰卡政府换届，新总统拉贾帕克萨上台后，不再信任之前由美国专家提出的分析报告，转而成立专家组重新评估MCC的援助。6个月之后，尽管斯里兰卡遭受新冠疫情冲击急需援助，但拉贾帕克萨还是表示，即使在梦中也不会签署“千年挑战计划”的援助协议。MCC在斯里兰卡折戟。

尼泊尔与MCC签署协议的日期比斯里兰卡还早：2017年9月。根据该协议，美国计划向尼泊尔捐款5亿美元，与斯里兰卡相似，该援助项目依旧是关于基础设施的建设：输电线建设和道路养护工程。尼泊尔政府对国内的说法是，援助金不必退还，且不附加任何条件。

但如果细读美尼之间的援助协议，你瞬间就会明白，为什么斯里兰卡总统会喊出“即使梦中也不会签署MCC的援助计划”。所谓援助协议堪称条条霸王，一旦实施，受援国绝对倒大霉。

首先，MCC的协议高于尼泊尔国内法律。协议条款中明确写着，协定若与尼泊尔法律产生冲突，按MCC协议执行。除此之外，美国人还为未来上了“补丁包”，其中写道，如果违反美国当前或者未来将要指定的法律，开展违反美国国家安全政策的活动，或开展MCC法案中认为的不合适事务，协议将被撕毁。一旦签署该协议，美国可以根据该条款做太多的小动作。

其次，MCC项目的外国劳工即使在尼泊尔违法也不会被起诉。这基本就是美军在日本享有的超国民待遇，考虑到尼泊尔在中印之间的敏感位置，不排除美国通过在尼泊尔的项目进行间谍活动，并运用该条款逃避法律制裁。

再次，协议需要征得印度同意。这几乎是明火执仗地要将尼泊尔与印度绑定。根据协议，输电项目完成后，将向印度出口电力，再联系到所谓的道路维护。可以看出，MCC援助协议的一个重要任务就是要将尼泊尔拉入对抗中国的阵营中去。向印度靠拢的终点是哪里，锡金最清楚。

最后，美国势力有可能赖在尼泊尔不走。虽然美尼协议协定的工期是5年，但是美国人在不同条款之中暗藏私货，使得美国可以利用协议，永久维持其在尼泊尔的存在。

以上这些都还只是协议中对尼泊尔危害性比较大的影响。协议的细枝末节之处，美国人埋了太多雷，比如说不允许尼泊尔政府参与项目审计等。一旦协议实施，5亿美元尼泊尔政府能否拿到手是个未知数，但美国、印度将迅速通过协议渗透尼泊尔。MCC协议的危害性其实已经摆在明面上。

MCC与尼泊尔的协议由于在尼泊尔国内遭遇强烈反对，一拖就是4年多。以尼共多个派别为主导，反对者们明确指出，协议将破坏尼泊尔的法律和主权，一些条款凌驾于本国法律之上，项目还存在监督不足的弊端。

反对者们强调，MCC协议就是美国印太战略的一部分，甚至未来还有可能把美军带到这片土地。若议会通过该协议，等于说是把尼泊尔主权以仅仅5亿美元的价格卖了。

4年间，尼泊尔政府曾多次提出修改条款，以保护其主权，但是MCC方面均严词拒绝。美国在尼泊尔搞阴谋的决心，已经是昭然若揭。可笑美国驻尼泊尔大使馆还声称，5亿美元是“美国人民的礼物”。尼泊尔人民已经用行动告诉了他们的选择：为了5亿美元“卖国”，这是绝对无法容忍的事情！