完善数字经济治理 规范数字经济发展

当前，网络购物、在线外卖、手机支付等数字化消费场景，早已像柴米油盐一样，进入老百姓日常生活；信息化、智能化改造等数字化融合场景，持续产生着“化学反应”，助力传统行业转型升级。我国的数字经济规模在去年底达到31万亿元，占国内生产总值比重约1/3，已成为经济增长的重要引擎，推动着产业发展不断升级，就业格局更加优化，消费需求持续增长。

从2017年的“促进数字经济加快成长”，到2019年的“壮大数字经济”，到2020年的“全面推进‘互联网+’，打造数字经济新优势”，再到2021年的“加快数字化发展，打造数字经济新优势”，再到今年提出“促进数字经济发展，完善数字经济治理”，政府工作报告已五次提及“数字经济”，从强调推动发展，到提出完善治理，随着数字经济的发展，政府工作报告对数字经济的提法和要求也发生变化。

加强数字基础设施和数据要素交易市场建设。近年来，我国数字经济规模快速扩张，但是发展不平衡、不规范等问题凸显，数据滥用、算法歧视等问题屡禁不止。这些问题不仅扼杀了数字经济创新发展的活力，更给损害消费者权益等不法行为以可乘之机。一方面深化数字治理，提升数字经济水平。针对数据要素和数字经济创新特点，优化创新政策，创造新场景，不断扩大数据要素优势；另一方面着力提升数据安全水平。根据数据要素的产权特点，通过数据要素所有权和使用权适当分离，或鼓励数据要素产品化、服务化等措施，推动数据要素在不同行业间、企业间有序交易、流动，推动创新扩散。

高度重视创新主体，着力加快推动产业知识数据化。创新主体位置特殊，意义凸显。这就要求我们既注重鼓励制造业服务化发展，引导数字经济平台和云服务商发挥数据要素和数字技术优势，做好实体经济创新升级的数字助手。着力构建更加开放的信息平台、分工平台和技术平台，促进数字技术的外溢，支持实体经济龙头企业建设产业互联网平台和数字化应用标杆项目，通过数字化沉淀行业知识，带动所在行业、产业升级。与此同时，积极培育数字化专业服务机构，加强对接产学研建设，着力提升国产工业软件水平，鼓励发展成本低、技术门槛相对较低的小程序服务，更好帮助中小企业数字化转型。

完善推进融合发展就业政策和金融政策。既注重扩大普通劳动者的就业规模和范围，更聚焦提升人力资本和数字技能，强化劳动者社会保障，帮助劳动者向生产效率更高的产业转移。同时，发挥数据要素和数字技术降低金融市场交易成本，提高金融匹配效率的优势，引导资金更多地配置在关键领域、中小企业，也要加强金融和数据监管，避免资本对无序扩张引发风险。此外，提升政府数字治理能力，有效应对数字经济时代市场变化的新问题。通过加强事前并购审查，加强数据来源监管并不断优化数据的合理使用范围等措施，提高市场的可进入性，加强市场竞争，在实践中不断优化完善。

当前，我国数字经济规模占GDP比重近四成，其增速远远超出GDP增速，在国民经济中的地位举足轻重。而数字经济治理是国家治理体系重要内容，要聚焦完善数字经济治理，充分发挥数字经济要素的发展动能，促进数字经济发展和数字中国建设，推动经济高质量发展。