导读

自建国以来，美国长期打着“支持各国民主进程”的旗号，以所谓经济援助、文化交流为幌子，在多国扶植反对派政客、亲美非政府组织与媒体机构等，挑动反政府、反现状民意，策动“街头革命”。

美国自诩全球最大外援国，长期以“乐善好施”“行侠仗义”的人设忽悠世界。今天就让我们掀开“美式援助”的华丽外衣，看看美国向别国施以援手时，究竟打的什么算盘。

▲ 美国对外援助往往“口惠而实不至”，甚至长期输出军事援助，导致战乱和动荡被带到世界各地，目的只是扩大同盟体系和影响力，维护其全球霸权。（漫画 | 陈霞）

一、 “民主援助”还是“颜色革命”？

自建国以来，美国长期打着“支持各国民主进程”的旗号，以所谓经济援助、文化交流为幌子，在多国扶植反对派政客、亲美非政府组织与媒体机构等，挑动反政府、反现状民意，策动“街头革命”。法国《大晚报》刊文称，“民主”在美国手中早已成为对异见国家的“大规模杀伤性武器”。

▲ 2004年11月，乌克兰“橙色革命”期间，首都基辅街头出现美国国旗。

美国国家民主基金会、亚洲基金会、国际共和研究所等非政府组织是其推行“民主援助”的具体执行机构，可谓美国政府推行干涉外交的“马前卒”“白手套”。它们主要以人权团体、职业协会、劳工组织、独立智库等名义勾结各国政治团体，资助培植亲美势力，赤裸裸介入别国内政，颠覆渗透合法政权。

2003年，格鲁吉亚爆发“玫瑰革命”，亲美的反对派领导人萨卡什维利上台。2004年，乌克兰上演“橙色革命”，亲西方的尤先科被推上总统宝座。2005年，吉尔吉斯斯坦发生“郁金香革命”，时任总统阿卡耶夫被迫辞职。美国国务院承认在这些政权更迭中发挥了“中心作用”。美国前总统国家安全事务助理博尔顿也曾公开表示，他曾协助策划在别国发动政变，“为了美国的最大利益，这就是该做的”。

近日，拜登在第二届“领导人民主峰会”上宣布，美国将提供6.9亿美元用于推动各国打击腐败、支持公正选举和全球独立媒体，并承诺未来3年拨款约95亿美元，用于支持全球民主、人权和善治——又是“民主援助”的旧剧本。《华盛顿邮报》坦言，“民主峰会”的邀请名单充满地缘政治算计。且不说美国是否会真的拿出这笔钱，即便拿出来，恐怕多半会流进其在全球培植的各类傀儡势力的腰包里。

二、军事援助还是“人血慈善”？

二战以来，美国在对外军事援助上一向“慷慨解囊”。从北非、西亚到中亚，凡是地缘冲突的热点地区，无处不见美国军援的影子。但美国才不会干赔本的买卖。所谓“援助”其实是捞金牟利的生意，换句话说，是沾着人血的慈善。

“大炮一响，黄金万两”。对美国来说，动荡不安意味着财源不断。美国军方、政府、国会、军火制造商等早已组成了庞大的利益集团——军工复合体。

由于军工复合体已深度嵌入美国政治决策链条，即使面对经济下行压力，美国政府依然连年增加军费开支。白宫近日公布2024财年预算案，计划为国防部拨款8420亿美元，创历史新高。据路透社报道，这是首个明确提出与美国军火商签订长期合同、用于导弹和其他弹药采购的预算案。以往，这类长期合同只用于飞机和轮船采购。

新的预算案将使雷神、洛克希德・马丁等美国主要军火商获益颇丰。美国独立智库安全政策改革研究所调查报告显示，2001年10月至2021年8月，美国五大军工巨头获取的国会拨款总额高达2.02万亿美元。

为确保军火生意长盛不衰，美国军工复合体在世界各地想方设法挑动对抗冲突，升级军备竞赛，制造战火动乱，大发战争横财。在每一次地区冲突或危机中，它们都赚得盆满钵满，而“受援国”则陷入纷飞战火与人道灾难。

以乌克兰危机为例，美国持续向乌克兰输送重型武器和攻击性武器，事实上导致冲突延宕、烈度加剧。尤其在当前国际社会呼吁停火止战、努力劝和促谈之时，美国还在拼命向乌克兰递刀拱火。近日，美国国防部和情报机构涉密情报文件遭泄露，显示2023年初以来，美国加紧策动所谓“春季攻势”，对乌克兰新兵训练和装备交付明显提速。在乌克兰新组建的12个作战旅中，以美国为首的北约部队负责9个旅的训练和补给，并提供600多辆坦克和装甲车辆。

据美国媒体透露，美国对乌克兰军援的40%被用来强制购买美国装备和训练服务，也就是所谓的“捆绑援助”。美国还忽悠北约各国以自身现役装备援助乌克兰，待这些国家武器库存出现缺口后，美国军火商再跳出来大赚一笔。美国共和党众议员格林直言，美国援助乌克兰无异于变相“洗钱”。一边是乌克兰难民流离失所，一边是美国军工商数钱数到手抽筋，何其讽刺！

▲ 2022年4月，美国特拉华州空军基地，一批炮弹即将运往乌克兰。

此外，由于缺乏监督机制，美国援助的大量武器弹药流入黑市，不少落入“伊斯兰国”、巴基斯坦塔利班等恐怖和极端组织手里，“救命钱”就这么变成了“送命钱”。美国调查记者丹尼尔・拉扎尔报道称，叙利亚和阿富汗都曾出现美国武器流入恐怖组织的情况。俄罗斯媒体调查发现，美国向乌克兰提供的武器，竟然在“暗网”上以低价出售，会落入谁的手里根本不得而知。

▲ 2015年2月，从一名“伊斯兰国”士兵手中缴获的一把美国制造M16A4步枪。

三、援助大国还是“嘴炮大国”？

多年来，美国把各国的事情都当成自己的家务事，时而吆喝“帮助阿富汗国家重建”，时而承诺“支持中美洲恢复经济”，还给非洲、南亚、拉美多国画大饼，言之凿凿 “帮助朋友渡过难关”。但事实上，美国对外经济援助少有真金白银，甚至为满足本国私利，包藏政治祸心。

▲ 中国与非洲开展高标准和高水平合作，为非洲卫生事业和人民健康福祉作出积极贡献；美国以“捐赠”为名，将抗疫物资作为实现领导力的外交工具，向非洲提供临期疫苗。

美国推出了名目繁多的多边经济倡议，比如“蓝点网络计划”“重建更美好世界”“电力非洲”“美洲经济繁荣伙伴关系”等等，调门是一浪高过一浪，却鲜有实实在在的项目落地。

2022年5月，拜登在美国—东盟特别峰会上宣布，将向东盟10国投入1.5亿美元，也就是一个国家平均1500万美元，被媒体斥为“打发叫花子”。而即便这区区1.5亿美元，大部分也与东盟最关注的基建无缘。同月，美国启动“印太经济框架”。如今近一年过去，也没有拿出什么货真价实的成果，除了天天喊着“中国威胁”，其他全都是泡沫。

与之相似的是，2022年6月，美国高调推出“美洲经济繁荣伙伴关系”，但至今既未落实资金来源，也无具体实施步骤。

美国还惯于以“重复打包”、资金回流等伎俩糊弄世界。在2022年12月举行的美非峰会上，美国承诺投入550亿美元支持“非盟2063议程”，但仅150亿属于新签约项目，剩下400亿则是近年来美国对非洲各类倡议、协议的重新整合。

G7峰会上，美国2021年承诺“6年内投入2000亿美元”，2022年又宣布“5年内投入2000亿美元”支持低收入国家发展基建。同一笔钱，只需把年份改一改，又可以吹一年。

美国还经常委托联合国开发计划署、粮食计划署、世卫组织等多边机构实施有关援助项目，但约三分之一资金会以各种方式“回流”至美国自己手中。在气候变化问题上，美国长期拖欠对发展中国家的出资应尽份额，且存在“掺水”“凑数”等问题。国际智库报告显示，美国仅完成应承担份额的不足20％。

美国对外经援还往往附加霸王条款。比如“千年挑战计划”以提供大额免费援助为饵，诱使别国按照美国政治标准进行“自我改革”，只有“达标”才能获得援助资格。一些协议的条款甚至违背受援国国内法，美国相关从业人员普遍享有“治外法权”。

又如“全球基础设施与投资伙伴关系计划”以所谓“价值观驱动”为名在金融、环保、企业责任等方面强加各类限制，个别援助项目甚至掺杂“毒丸条款”，要求受援国不得接受别国类似援助。