保障农民工端稳饭碗

近年来，农民工群体呈现年龄结构逐渐老化、人力资本逐步优化的趋势，这对科学制定农民工就业政策提出新要求。今后一个时期，应立足国情实际，以稳健务实灵活的就业政策，推动农民工能就业、就好业。

  农民工是新型城镇化、乡村振兴的重要力量。我国农民工总量目前稳定在2.9亿人左右，促进农民工高质量就业，不仅事关稳就业大局，也对推动经济社会高质量发展、实现共同富裕有着重要意义。近年来，农民工群体呈现年龄结构逐渐老化、人力资本逐步优化的趋势，这对科学制定农民工就业政策提出新要求。今后一个时期，应立足国情实际，以稳健务实灵活的就业政策，推动农民工能就业、就好业。

  鼓励农民工市民化。由于城乡就业机会、公共服务水平和生活条件等方面的差距，农村劳动力向城镇转移的状况仍将持续较长一段时间。特别是“90后”新生代农民工，受教育程度更高，融入城市是其外出务工的主要诉求之一。但是，当前农民工市民化仍面临一些障碍，特别是子女入学和家庭住房问题。事实上，随着中国进入人口发展新常态，无论是义务教育还是住房供给都将出现供给市场逐渐宽松的趋势。积极推动农民工市民化既是城市化的必然趋势，也是拉动城市经济增长的必然要求。应根据现有农民工随迁子女数量和预计未来随迁增长情况，既要增加财政支出扩大公办学校规模，又要扶持规范民办学校发展，多渠道强力扩充学位，落实农民工随迁子女平等接受义务教育。同时，推动共有产权房、公租房等政策保障性住房逐渐向农民工群体开放，鼓励银行提供适合农民工职业特点的住房信贷产品，支持农民工家庭就近买房、职住一体。

  支持农民工就近就地就业。由于产业转型升级对劳动力技能需求不断提升，加之家庭团聚等因素，中老年农民工跨省流动减弱，市域、县域就近就地就业占比持续上升。县域就业农民工增多对繁荣县域经济有积极作用，有利于促进区域经济协调发展，同时能够缓解农村“三留守”问题，促进社会稳定繁荣。但是，当前不少县域经济承载就业的能力有限，就业渠道较为单一。这要求加快发展县域特色产业，构建现代农业产业体系，发展农产品电子商务、休闲农业、创意农业和乡村旅游等新业态。通过促进一二三产业融合发展，延长产业链，吸收更多农民工就近务工，提升县域就业承载力，拓宽就业渠道，将“美丽环境”转化为“共富经济”。同时，应加大对返乡创业的支持力度，为懂技术、懂市场的农民工提供场地和资金等全方位支持，促进创业带动就业。

  帮助更多农民工吃上技术饭。“家财万贯，不如薄技在身”。保障农民工群体端稳、端牢就业饭碗，就必须精准施策，打好农民工技能技术培训的“组合拳”，提升农民工就业的“硬实力”。政府应因势利导，增加社会培训预算、建设数字化培训平台，规范开展针对农民工的职业技能及各类知识培训，让求职者能够与时俱进。探索政府购买培训成果的方式，引入市场竞争机制，调动分布在县域、乡镇、农村的各类教育资源参与农村劳动力培训。围绕特色产业需求，开展相关职业技能培训，持续增强县域农民工职业技能水平，为县域经济壮大提供人才支撑。

  兜牢农民工保障的底线。老一代农民工文化教育水平偏低、劳动技能单一，返乡后因年老，就业难度更大。对于有余力、确有务工需求的大龄农民工，应通过闭环服务，提高大龄农民工公共就业服务的精准性、实效性，做好安全保障和技能培训。应建立更为完善的社会保障体系，不断扩大工伤保险覆盖面，试点开展超过法定退休年龄人员参保工作，兜牢农民工生活保障的底线。需要注意的是，随着数字经济和平台经济的快速发展，用工管理、供需对接以及劳动权益保障等方面出现了一些新问题，这需要有关部门在规范用工制度、界定劳动关系、农民工权益保障等方面多措并举，协同跟进。