美国为什么没有贪官？

在中国，每年都有各级纪委爆出不少贪腐大案，其中不乏高级官员。

特别是临近年底的时候，似乎是为了赶业绩一样，曝光的贪腐案子特别多。

在美国（包括其他资本主义国家）呢？却很少听说过有什么贪腐大案。

过去公知将这种现象描述为，三权分立制度可以有效防止权力滥用和集中。

权力制衡机制减少了腐败的机会，司法独立确保了法院不受政党或政府负责人的影响，从而避免了腐败行为的发生，balabala......

但是，问题真是如此吗？美国人个个都大公无私？清正廉洁？

今天我们就来聊聊这个问题。

1 美式贪腐

美国没有贪腐吗？

别听公知们扯淡，美国人也不是圣人，也都有私心，贪腐一样会有。

比如，著名的波士顿中心隧道工程。

1991年，美国马萨诸塞州波士顿市，为了消除高速路产生的噪声、污染等对波士顿城造成的影响，决定将波士顿城内一条沿海湾而建的高架快速干道全线埋入地下。

它从1991年开始动工，直到2006年才基本完成，历时15年，很多波士顿人就是看着这个工程长大的。

这条全长2.4公里工程，前期预算是20亿美元，最后实际造价多少呢？

说出来骇人听闻——整整200亿美元！

你没看错，是200亿美元，折合人民币1300亿元，平均每公里造价540亿人民币！

每公里造价541亿是什么概念？

是全世界工程难度最高之一的英法海底隧道的30倍！是京沪高铁的500倍！

贵就就一些吧，只要质量过关，老百姓也不在乎。

最关键的在于，还是一个豆腐渣工程！

波士顿隧道在修建过程中，地下建筑多次发生坍塌事故，造成多人伤亡。

2003年本就该竣工的工程，却发现有几千处漏水，不得不返工。

2006年交付使用后，还由于天花板脱落砸死开车司机，又继续返工（当时就检测出有6万处天花板钉子松动）。

最后工程在2008年总算完工了，不过还有大量的工程隐患需要继续修缮，直到今天仍然还有一些收尾工作正在进行。

这个旷日持久的工程也被戏称为“永恒之掘”。

初步估计，该工程总投资要超过220亿美元！

这要是在国内，恐怕早就炸了，政府一定要派审计人员上门，一定要查清楚钱都花哪里去了！？

然而在波士顿铁路项目上，无论是建设公司还是监理公司，却能屡屡摆脱了联邦市政机构的审查。

为啥呢？

一方面，马萨诸塞州的交通管理局的局长，是市长塞尔沃斯的姐夫。

另一方面，交通管理局的局长有个后台，参议员爱德华.肯尼迪（肯尼迪总统的弟弟）。

这位大神横行参议院40多年，人脉广泛，甚至200亿的拨款，也是在爱德华.肯尼迪的呼吁下通过的。

在爱德华.肯尼迪的只手遮天下，谁敢查？

所以哪怕出了命案，马萨诸萨斯州的州长，波士顿的市长，还有交通管理局的局长，没有一个下台的。

虽然波士顿环球报的记者始终刨根问底，民众也在投诉，但一个因此被问责下台的都没有。

考虑到波士顿是“老钱”集团的聚居地，所以很多人猜测，这条铁路线本身就是老钱集团套取联邦资金的一个“套”而已。

从规划到拨款，从建设到监理，环环相扣，每个环节都是利益关联者，根本没人敢查。

就连一直标榜自己公正不阿的检察官和律师也不敢碰。

没人查，自然也没有“腐败”，对吧？

同样的案例，还有美国军队的腐败丑闻。

说起美军，历经二战后近80年的不断内部循环内部繁殖，已经成长为了一个庞然大物。

目前，美军管理着约290万人员（包括雇员），拥有联邦政府内最大的房地产投资。

其资产分布在全球48600多个地点，包括建筑物、结构、公共设施、道路和围墙，总计超过643900个。

如果美军是一家公司的话，毫无疑问是全球资产NO.1。

然而，这么大的资产，自1990年美国国会通过了对所有联邦政府机构进行审计的审计法案以来，国防部一直没进行过审计。

权力一旦没有约束，各种奇葩的事就都出来了。

比如美国参议员查克·格拉斯利就曾在美国国会爆料，说空军使用的咖啡杯，每个采购价高达1280美元！

你用的啥杯子？钛合金杯子也没这么贵啊！

搞的空军部长威尔逊被迫承认：“花这么多钱完全是不负责任”。

除了天价咖啡杯，此前还有美空军C-17、C-5运输机的马桶盖采购单价高达1万美元的新闻。

咖啡杯和马桶盖真的这么值钱吗？

显然不是，之所以这么贵，无非也是为了走账报销而已。

不报贵点，怎么往中间算回扣呢？

海军也不遑多让，比如航母上的阻拦索，美军采购价是1050万美元一根。

但事实上，这种拦阻索是外包给一家中国企业生产的，出厂价150万人民币一根。

至于这些150万人民币的拦阻索，是怎么变成了美军采购的1050万美元的拦阻索，你猜？

此外，更牛的是，美军居然还利用战争发财。

2019年，《华盛顿邮报》发长文《关于战争的真相》表示，“在长达18年的阿富汗战争中，美国高级官员们对美军和美国民众隐瞒了战争真相。”

虽然这个报道是为了给美国从阿富汗撤军找借口，但却扒出了美军利用战争发财的冰山一角。

比如阿富汗重建特别监察长索普科，曾调查出美军为了向阿富汗运送9只山羊，花了600万美元。

到最后山羊也没见到，不排除整个项目都是编造的，压根不存在。

此后索普科还爆料，美军有一个“特别项目”，在阿富汗为“秘密项目”花1.5亿美元建了别墅。

项目人员生活奢侈，靠直升机出行，吃饭食材要从欧洲空运等等。

在“阿富汗文件”中，类似事件还有很多。

比如美军曾斥资4300万美元在阿富汗建立一座压缩天然气站，这一成本是巴基斯坦的140倍。

比如美军还在阿富汗修建了一处造价高达3600万美元的军事设施，但从未被使用。

比如美军斥资4.86亿美元所购20架G222货运飞机中，至少有16架长期闲置在机场跑道上，最后被以3.2万美元的价格当废品回收。

特朗普一看，花这么多钱，这哪成啊，审计！

特朗普往阿富汗派了两拨审计组，结果两次都“坠机”了。

审计人员全部死亡，搞的审计公司再也不敢接阿富汗的活，审计工作也不了了之。

审计都审计不了，那自然也就没法确定美军是不是贪腐了，结果美军仍然是没人因此而被追责问责。

那么这些媒体曝光的贪腐案件为什么没有被查处？

其1，美国在制度上，已经把很多非法的事情合法化了，整体顶层系统设计就是对贪腐的放纵。

有网友曾经形象地比喻过美国人是咋搞腐败的：

中式腐败：

一块五花肉，经过手里摸了一手的油，该做的回锅肉一点不差。

俄式腐败：

一块五花肉，经过手把猪皮剁下来了，剩下的做了回锅肉，食客也吃不出没皮的五花肉有啥不对劲。

美式腐败：

首先要找一群学者专家论证，一块五花肉是做不了一盘回锅肉的，必须要10块；

然后又论证，做肉的过程中肉的缩水是合理的，去掉一些肉质不好的肉也是合理的；

还有让厨子把扔掉的肉拿回家也属于环保行为应当支持；

最后拿出来一块肉做出来的回锅肉，同时用1万页的PPT论证这块回锅肉有多优秀。

这个比喻虽然搞笑，但很形象，因为美国人最擅长的，就是把不合法的东西合法化。

比如，官员演讲挣钱，是合法的。

你如果直接给官员塞钱，那就是行贿，一定会出事。

但如果你就请官员来你们公司演讲半个小时一个小时，然后就合法地给那个官员几十万上百万美元的出场费，这都是官员合法收入。

比如在2013年到2014年，希拉里在高盛、摩根斯坦利、德意志银行分别做了一场演讲，每次演讲的出场费都高达22.5万美元。

三个演讲一共讲话三个小时，67.5万美元就进账了。

讲的啥啊！这么挣钱！？明摆着这是行贿嘛！

但偏偏就是合法的。

比如贪污，美国的贪腐高手也不会直接贪污财政拨款，而是另辟蹊径。

首先，法律规定，公益与慈善基金至少要用5%去做公益与慈善，剩余的95%就可以用于基金会的日常花费。

美其名曰“行政费用”。

然后，官员引导企业把钱“捐助”给公益慈善基金是一样的。

好吧，本该进入国库的税收就“合法”的进入各种公益与慈善基金名下。

紧接着，政客找几个财团转手几下，基金最后当接盘侠，这样基金的钱就进入私人的口袋。

有这个合法捞钱渠道，谁会冒着风险去贪污公款啊！

再比如，政商旋转门。

我们会发现，很多美国政客上任前或者卸任后，都会在大企业里面当高管、董事会成员、顾问等职位，领着每年大几百万美元的高薪。

这些政客也往往会动用自己的权力和人脉，为这些企业捞取利益，或者赢得合同，或者出台有利于企业发展的法律。

是企业向政客行贿了吗？

并没有，人家付的是工资。

那你能说这政客做出的行政决定，没有受企业给他的高薪影响吗？

当然有。

这么明目张胆的行贿，在美国居然也是合法的。

其2，美国有一个总统特赦的制度，为所有的违反犯罪开了一个巨大的洗白渠道。

下面我们详细介绍一下这个制度。

2 美国总统特赦制度

今年12月，拜登特赦了自己的儿子亨特。

哪怕拜登给自己的特赦行为找了一堆理由，什么“政治迫害”，什么“纠正司法不公”之类的，而且法律也没规定不允许赦免亲属。

但说起来，拜登这么干仍然算是“人大于法”。

很多人奇怪的是，总统赦免儿子这种赤裸裸的以权谋私，美国人难道就这么平静地接受吗？

的确，美国人真的平静接受了，除了特朗普抱怨几句之外，其他的人都无动于衷。

因为在法律上，这种以权谋私的确是合法的。

总统赦免的权力，主要来自美国宪法，最早可以追溯到1787年的制宪会议。

那时候一帮美国开国元老在商量如何架构美国制度，但商量来商量去没有头绪。

转头看到了英国国王拥有赦免罪犯的特权，可以体现国王的怜悯和仁慈，于是就抄过来了。

明确总统有权针对美国的罪行给予缓刑和赦免，还写进了美国宪法第二条第二节。

特赦制度的设计初衷，本来是要解决三权分立中一个巨大的硬伤：

司法系统独立，最高院大法官终身制，司法系统缺乏制约。

在这种情况下，如果司法系统搞出大规模的冤假错案怎么办？

于是，就设计出总统特赦制度，来修复这个系统的BUG。

赦免权分为四类：

发布赦免令、减刑、减免和缓期执行。

赦免权利非常大，在当事人被起诉，还未定罪前就可赦免；

被起诉并定罪，还未服刑前也可赦免；

已服刑，刑期未满未释放者可赦免；

服刑期满释放后，可赦免；

罪犯去世后，为了让其死后正名，亦可赦免。

虽然赦免制度是合法的，但从历史上看，赦免权已经越来越频繁地被用作假公济私，甚至谋取暴利的工具了。

比如，克林顿在总统任期最后一天，一口气签了141个特赦令，其中就包括自己因醉酒驾驶而被捕的亲弟弟罗杰·克林顿。

此外，还有给他政治捐款的芝加哥富翁马克·里奇。

马克·里奇因从事非法石油交易以及逃税逾4800万美元等，逃亡了数十年，却被克林顿在自己的任期最后一天给赦免了。

奥巴马也差不多。

他个穷学生出身，42岁才还清大学贷款，为什么离任之后突然成为亿万富翁？一出手就买下上亿美元的豪宅？

除了各种出书、演讲之外，主要是奥巴马在任8年，行使了1927次总统赦免权。

包括212次全面赦免和1715次减刑赦免，甚至在离任的前一天，还一口气赦免64人、为209人减刑。

外界普遍传言，这种特赦权，很大一部分都是奥巴马通过幕僚给偷偷卖出去的。

发展到现在，美国总统的特赦令已经完全市场化了，并且明码实价。

轻罪多少钱，重罪多少钱，党内多少价格，党外多少价格，特赦与减刑多少钱，统统明码标价。

比如拜登给儿子的特赦令，不仅包括儿子亨特过去的罪名，而且连2014 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 1 日之间发生的“可能罪行”也赦免了。

这样一来，亨特那些和乌克兰不清不楚的经济问题，和未成年少女的奸情等等也没法再追究了。

甚至理论上亨特在特赦前一天冲进海湖庄园，直接将特朗普一家人统统击毙了，都可以毫发无损的顶级豁免特赦令。

这种不仅包括被起诉罪名，还包括日期内所有可能罪名的特赦令相对来说最贵，在市场上价格高达数百万美元。

当然，特赦的钱，不会直接打给总统，而是会在他们离职以后，以顾问费、演讲费、版权费的名义合法的支付。

这在美国已经有一条完整的产业链和成熟模式了。

特朗普呢？

特朗普本身就是富豪，不缺钱，所以第一任期还比较收敛，只批准了237次赦免，主要是其政治盟友。

比如2022年12月22日，特朗普下台前几天，特朗普就赦免15人，以及减免刑期5人。

这15人包括纽约州前众议员克里斯·柯林斯、加州前众议员邓肯·亨特、得克萨斯州前众议员史蒂夫·斯托克曼。

这仨人都是美国公职人员腐败的“典型人物”。

克里斯·柯林斯因一项证券欺诈共谋罪及一项虚假陈述罪；

邓肯·亨特因滥用20多万美元竞选资金用于个人开支；

史蒂夫·斯托克曼则被判犯有包括欺诈、洗钱在内的近20多项重罪。

可是不管他们犯了什么重罪，随着特赦令的下达，他们都变成无罪了。

拜登呢？就有点真的不要脸了。

2024年12月12日，拜登一次性特赦了39人，并对1500人减刑！

这是啥概念？

创下了美国历史上总统单日减刑人数的纪录！

很显然，拜登这是趁没下台之前捞一把，有权不用，过期作废啊！

反正拜登家族也注定远离政治了，和民主党的关系也破裂了，也不在乎吃相难不难看了。

最关键的在于，拜登特赦的名单中，迈克尔·科纳汉和丽塔·克伦德威尔赫然在列！

还记得猫哥《资本与司法的乱象：美国监狱往事》中提到的两个收了私人监狱钱，把2000多名未成年人送进监狱的法官吗？

就是这俩人！

每送进监狱一个人，他们就能拿到1200美元！

而且，被他们送进去的犯人，喝水必须购买水杯，看电视要买专门的耳机等等。

犯人只要在监狱里消费，两个法官都能从中获得可观的利润分成！

这么搞，简直丧心病狂！

2011年，他俩被判入狱。

本来在2027年之后，才被允许假释，但谁也没想到，在拜登卸任的前几天，居然就把他们给特赦了！

你要说里面没点猫腻，谁会信呢？

除此之外，伊利诺伊州一个女性贪污犯——丽塔·克伦威尔，迪克森市审计长。

她在6年时间里，挪用了3000万美元的市政资金，用来购买珠宝、豪车，甚至是豪华房车。

警方调查后，发现她还通过复杂的账务操作，捞取了5370万美元的巨额财富！

可是她那个迪克森市，总共才1.5万人啊！

很难想象她是怎么捞走这么多钱的！这收入可能比当地黑帮赚得都多！

最终，丽塔·克伦威尔被判刑20年，但只坐了8年牢，然后就出狱在她哥哥家软禁。

就这么舒服的服刑状态，拜登还给她减刑了！

法律的意义在于什么？

在于有罪必罚，莫伸手，伸手必被捉，通过法律的惩治，来威慑更多的人不要贪腐。

但总统要是这么玩的话，法律还有什么威慑力？

人人都觉得，那我就贪腐呗，没抓到算我运气，抓到了只要送点钱，让总统找个机会把我赦免了，我不是照样逍遥法外？

这样的法治，这样的法律，美国还有什么脸自称自己是民主自由的法治国家？

3 美国的制度缺陷

现在我们可以回答，美国为什么没有贪官？

因为“制度性腐败”。

啥叫“制度性腐败”？

制度性腐败是由于制度本身存在固有缺陷而引起的腐败现象。

很大程度上是因为这类腐败与制度设计紧密关联，往往具有历史重复性，因此也很难在短时间内根治。

举个例子，北魏初年，因为这个少数民族政权的制度不完善，官员没有俸禄，所以贪腐大行其道。

皇帝一看这样不行啊，就宣布吏民可以检举揭发不法官员，借此威慑官员不要贪腐。

可是结果呢？

老百姓都不敢得罪当官的，反而是地方上的地痞流氓发现了商机。

这些亡命之徒专门搜集地方官员的过错，然后上门威胁，如果不给我好处，我就去京城告你。

多一事不如少一事的的地方官员不得不贿赂他们。

回过头更加变本加厉的贪污，皇帝的诏令反倒给了地方黑恶势力发财的机会。

最后，贪腐不但没有减轻，反而加重了！

你看，一个制度如果有缺陷，就会导致贪腐行为大行其道，无论什么手段，都解决不了。

西方国家的制度性腐败，也是如此。

西方大都是民选政治，你要选举，就要钱。

钱从哪来？政治献金。

学过马克吐温《竞选州长》的都知道，政治献金成为获得选举胜利的重要基础。

没有金钱的支持是不可能在选举中获胜的，这背后必然存在利益关联。

但是，人家也不是白给你钱的啊！为啥要投资你啊？不就是想让你当选后收回成本的吗？

要么，直接当官，因为总统有任免权。

在美国，1953年到1980年的几届政府中，担任过国务卿、财政部长和国防部长等重要职务的有23人。

其中，有18人是大公司的董事长、总经理或高级董事，其他5人是大牌律师。

要么，让政府出台有利于你的法律或者合同，因为总统有行政令。

比如，美国要建一个医保网站，然后就包给奥巴马夫人同学的公司，花费120亿美元。

但问题频发，同时在线刚到8万就挂了，说不好听点，可能和中国的天涯社区都远远不如。

不仅政府如此，议员也是如此。

美国国会有立法权，自然是各种利益集团游说的对象，而游说嘛，就要给钱。

只要给钱，就能左右法律的制定和修改，谋求自身利益。

目前，美国的政治游说已经成了产业。

地处白宫北面的K街是华盛顿的游说业中心，数万名说客云集，有美国“第四权力”中心之称，是“世界上最腐败的地方之一”。

现在平均每个美国参众两院的议员身边，就有20多名说客出没。

注意，这还是“有编制”的说客。

如果把退休官员、总统幕僚、部长助理之类的不方便注册的非职业说客加起来，这个数字至少翻两倍。

在这些说客的游说下，一个个有利于游说企业的法案出台，议员们也赚得盆满钵满。

更关键的在于，美国严重的贪腐，却很少有高级官员被追究责任。

为啥？

因为所有人都这么上来的，你要是反腐，就是和整个体系为敌啊！

我们可以回顾一下，每一个总统候选人，都是围绕大麻、减税、LGBT、移民、气候、环保等等问题吵来吵去，有没有人反思美国的腐败根源？

有没有人宣称自己上台后根治腐败？

没有！一个都没有！

当所有人都心有默契地避开“反腐议题”，那么在制度建设的时候，大家也会心有默契地将贪腐行为“包装”，使之“合法化”。

甚至不同派别之间还会搞交换，你支持演讲不算贪腐，我旋转门不算贪腐，他基金会不算贪腐，这样大家的行为都不算贪腐。

那就没什么可以算贪腐的了！

所以，明明是令人气愤的腐败现象，但是由于有了“制度”的保护，就变成合法的行为。

这可谓美国政治中制度性腐败的“精巧之处”。

你制度上就明确了贪腐不算腐，那又何来贪官呢？

就算你被媒体曝光，民愤极大，说不过去了，被关起来了，也不要紧。

你的同伙们会利用总统特赦的时候，把你捞出来。

在近期国际反腐败组织“透明国际”发布的2020全球清廉指数（CPI）中，透明国际清廉指数对美国评分连续三年下降。

充分证明美国制度性腐败衍生勾连的腐败，已经积重难返了。

这也充分证明以美国为代表的“西式民主”并不是治愈腐败的良药。

反而会带来很难治愈的制度性腐败，导致政治乱象频发、社会不断分裂。

所以，我们归纳一下美国没有贪官的原因，

一个就是美国顶层系统设计，本来就把贪腐行为给非罪化了。

一个就是可以找总统买一份特赦令，不管是杀人放火还是贩毒贪腐，就可以彻底洗白。

以史为鉴，美国这个总统特赦制度与中国清朝乾隆时代的赎罪银制度很类似。

就是先捞一笔，然后再用钱向权力行贿洗白。

那么结果呢？

就必然造成整个系统的全面贪腐。

官员道德底线无限降低，系统运行成本越来越高，效率越来越低，最终无可避免走向衰败

历史已经证明，任何一个国家的一套政治制度无论其初衷是多么好，但如果是为了满足自身政治群体利益而设计，必然先是腐败，再是衰败，后而溃败。

美国没有贪官，看似能被公知吹捧，但其实只是取死之道。

随着美国制度性腐败不断加深，距离其走向灭亡，也只是时间问题了。