Page 36 - 一号观察 封面+目录（2023年）

环球视察

间轴上看，近两年美国债务增幅和限额增速都 1917年，美国国会为了简化筹措军费的行政
是最大、最快的。 程序，设置了债务上限，只要没有超过上限，

都不需要再次批准。
此后，美国曾多次按照正规流程提高债务
上限，到1954年，美国开始用非常规手段提高
债务上限，这也是债务上限的第一个转折点。

当时，朝鲜战争让美国支出激增，美国国
会来不及走提高债务上限的流程，发布了《临
时增加公共债务限额法案》。
该法案增加了“临时债务限额”这个概

念，保证在特定时间内，美国短期不会出现债
在常年研究国际经济的关权看来，今年， 务违约。
美国财政的压力很大——疫情还没完全缓过劲 巨额的战争成本反映了美国通过战争控制
儿来，刺激经济复苏需要钱；在乌克兰危机上 世界的野心，美国通过破坏债务上限起初的规

煽风点火，军事支出持续增加；美联储加息， 则来实现这种野心，而提高后的限额就像是换
导致还款利息更高。 成了炸弹，投放到了别的国家。
根据美国财政部的最新计算，美国最早会 在这之后，美债上限相对稳定了一段时间。
在6月1日发生债务违约。 但好景不长，美国为了控制世界、搞对抗，在

今年的债务违约依旧会像往年一样涉险过 冷战时期，举债的步子越跨越大。
关么？先来看看债务上限是怎么回事。 美国债务上限的第二个转折点，出现在
美国借债，是美国政府履行其付款义务的 1985年，当时违约近在咫尺，可两党迟迟难以
主要方式。一旦债务规模逼近国会曾立法规定 形成共识。眼看着国会立法靠不住，行政机构

的上限，就需要国会两党进行讨论，就上限问 开始出手。
题达成一致，再由国会批准，提高限额。 时任美国财政部长詹姆斯·贝克先暂停了
但美债限额不能被无限制提高，否则举债 对部分社会保障信托基金的资金投入，来减轻
无度，将会导致美元贬值、通胀失控，侵害美 财政压力，接着提前套现了公务员退休和残疾

国的债权与国家信用。�������� 基金持有的长期债券，获取资金。
两党争执不下是常有的事，有时候甚至会 这种“拆东墙补西墙”的方式，被称为“
拍脑袋想出不少荒诞的招，比如铸造至少一枚 非常措施”。
价值1万亿美元的铂金硬币用于偿还债务。为 从结果来看，这种不寻常的做法帮助美国

此，白宫还曾贴出过一份5000余人签字同意的 政府逃避了关门的窘况，却牺牲了更多。
请愿书。当时这招被取笑是“爱丽丝梦游仙境 最直接的损失，是套现长期债券导致信托
”，用好比童话的方式解决问题，自欺欺人。 基金失去了本可以得到的利息收入。在套现当
然而，即使债务限额提高了，也并非一劳 天，美国财政部直接损失利息约1000万美元，

永逸。当前，每次提高的额度最多只够美国政 而据国会预算办公室估计，由此造成的损失会
府“挥霍”一两年，接着就需要美国政客们再 持续五年，总额将达到11亿美元。公务员退休
走一次提限的流程。 和残疾保障势必会受到影响。
以此往复，债务越滚越大，美国提高债务 为了在冷战中一决高下，美国牺牲的是国

上限的目的和手段也在发生转折。 内民众的基本公共服务和社会保障。

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