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笔锋扫群丑
文章护太平

世界触探当代美国法治的底线在哪里。美国宪法 讼成功挑战奥巴马政府，此案构成胜诉先例。然
第5修正案规定，“未经正当法律程序，不得剥 而，须看到“三一案”并非大获全胜。三一集团
夺任何人的生命、自由和财产；非有恰当补偿， 只是通过挑战奥巴马行政令的程序问题获得司法
不得将私有财产充作公用。”特朗普政府以危害 救济，得以与美国政府以和解方式作出妥协。更

国家安全为由，剥夺TikTok在美国的业务和财 为重要的是，两案发生的历史背景迥异。当下，
产，没有给其自证清白的任何机会，没有提供正 中美关系已滑落到两国建交以来的最低谷，特朗
当法律程序，这显然违反上述修正案体现的程序 普政府试图通过对华展示强硬来扭转其告急的选

第二，特朗普多次要求TikTok将业务转卖给美国 情，因而不计代价地动用国家力量打压中国高技
公司过程中，必须向美国财政部支付一大笔钱， 术企业。
这不仅没有任何法律依据与先例，也违反上述修 最后，需要强调，TikTok在美国的“生死劫
正案关于合理补偿的规定。难怪连不少美国法律 ”为那些致力于拓展美国和国际市场的中国企业
专家也为“抽头论”深感困惑。 敲响了警钟。

第三，特朗普行政令援引的《国际紧急经济 在美国对华全力打压的背景下，中国企业开
权力法》规定，只有在美国面临源于或部分源于 拓美国市场需要高度重视两种风险。除知识产权、
美国境外的“非常和重大”威胁的情况下，总统 反垄断、反倾销、环境保护及劳动用工等传统涉

才有权宣布进入紧急状态，可以规制、禁止与外 美法律风险外，还要高度关注其所谓“国家安全
国的交易或冻结该国国家、实体或个人的财产。 风险”，排查自身有可能会受到美国国家安全审
但特朗普当局没有拿出任何证据证明TikTok如何 查影响的相关业务，充分评估投资项目的此类风
对美国国家安全构成了“非常和重大”威胁，这 险并预先做好应对措施。
显然存在滥用法律的高度可能性。 此外，由于美国不断通过拓展国内法的域外

眼下，TikTok起诉美国政府一案要想获得最 效力行使“长臂管辖”，动辄以违反其国内法为
终胜利，也面临不小的挑战。 由制裁外国实体，中国企业即便与第三国开展业
首先，在美国现行法律框架下，国家安全事 务，也要充分考虑美国进出口管制、对外贸易、

项属于行政权，享有高度的信息保密权，且相关 金融监管等法律法规，以免被其列入各种制裁清
结论和审查不受司法审查管辖。因此，TikTok通 单而承受经济损失。
过司法途径挑战美国政府，事实上只能在程序上 当然，在几乎失去理智的对华政策下，美国
获得司法审查，而无法就关键的危害国家安全指 政府不断突破法律底线，不仅穷尽使用其现行国
控获得司法救济。 内法赋予的各种权力，而且通过制定新法或修法

其次，实践证明美国的三权分立原则“内外 的方式加速丰富压制中国的“法律工具箱”。然
有别”。立法、行政与司法三权彼此制衡，这是 而，不断高企的涉美法律风险，对中国企业固然
美国权力配置与政府运作的基本原则，而在对外 构成严峻挑战，但从根本上看，它是以消耗美国

事务中，三权并不存在严格意义上的相互制衡关 法治根基、市场环境、国家声誉、国际公信力和
系。尤其是在维护美国重大对外政策与国家安全 领导力为代价的。从这个意义上说，TikTok遭遇
等问题上，立法、行政与司法机构逐渐发展出某 的“生死劫”，何尝不是美国法治的悲哀呢？
种相互借力、相互倚重、相互支撑的关系，共同
推动美国法律霸凌机制的形成与强化，以维护美

国的全球利益。
有观点认为，数年前中国三一集团曾通过诉

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